文章核心观点 - 城市管理中片面强调秩序、过度管控的倾向，通过推高停车费等隐性成本，构成了抑制线下实体商业特别是小微商户活力的制度性壁垒，与促消费的国家政策目标相悖 [1][2][3] - 解决之道在于转变城市管理理念，在规范秩序与便利营商之间寻找更优平衡，通过精细化、人性化的管理降低制度性交易成本，使城市管理从成本制造者转变为消费赋能者 [2][11][12] 实体商业的经营痛点与成本困局 - 城市道路停车管理存在“过度化”倾向，“黄线越划越长，栏杆越围越多”，直接推高消费端停车成本，压制线下实体商业的客流量与经营活力 [2] - 核心商圈路边停车费常高达每小时10元以上，与早餐铺、便利店等小微商户的低客单价（如2元包子）形成倒挂，导致消费者因停车成本过高而放弃消费，商户客流减少 [6] - 非道路区域停车收费存在乱象，其收费权限依据不明、资金流向不清，但成本明确由消费者和经营者承担 [7] - 过度管控不仅推高交易成本，还增加时间成本（如寻找车位耗时十几分钟以上、停车场规划远离商业区）和环境体验成本（如千店一面的招牌管理、禁止外摆），共同削弱实体商业竞争力 [8][9][11] 城市管理失衡对消费的抑制机制 - 消费者成本构成除商品价格外，还包括为完成消费必须付出的交易成本、时间成本、环境成本等隐性支出，失衡的城市管理会推高这些成本 [5] - 管控过度化导致的隐性成本（如停车难、收费贵）可能超过线上配送费，驱使消费者因便利性受阻而转向线上，并非单纯价格因素 [11] - 商户疲于应对各类合规要求，消费者担心消费时发生管理摩擦（如短时停车被贴罚单），这些摩擦成本空耗了市场活力 [9] 管理理念转变与消费赋能路径 - 线下消费在体验性、即时性和情感互动上拥有不可替代优势，且仍占据市场主导地位，其竞争力削弱主因是不当城市管理施加的“成本枷锁” [11] - 破解困局需找到规范秩序与便利营商、促进消费之间的平衡支点，通过制度创新扭转不合理管控思维，系统审视并清理不合理、不规范的收费行为 [2][11] - 城市管理转型是对消费空间的重新构造，旨在降低商户的审批、合规等制度交易成本，以及消费者的时间、体验和摩擦成本，从而释放市场活力 [12] - 具体措施包括实施分时段、分区位、分业态的灵活性停车管理设计，以及提供更完善的公共服务供给（如维权便利度）以降低消费者决策成本 [6][11]