基层治理改革背景 - 全国3.8万个乡镇（街道）于2024年2月起全面开展编制履职事项清单工作 截至2024年6月底清单全部编制完成[1][12][28] - 基层长期面临上级部门下派任务超出实际能力的问题 包括行政执法监督检查 属地兜底责任转嫁及跨部门协调难题[6][9][10] - 街道乡镇平均需应对几十个上级部门 一个干部需对接多个科室 导致工作负担过重[9] 履职清单编制机制 - 清单编制以中央编办确定的965项上级部门收回事项为基础 围绕"应该做什么 必须做什么"制定基本履职事项清单[12][16][18] - 清单分为三类：街道乡镇负主责的基本履职事项（如党的建设 经济发展） 配合履职事项（如数据采集）以及上级部门收回事项（如行政执法处罚）[16][18] - 编制过程需反复协同上级部门 厘清前后阶段权责划分 明确各部门分工 此为工作难点和重点[13][17] 清单实施成效 - 大连老虎滩街道海滩垃圾清理改由区城管局统一协调作业队伍 街道仅配合文明倡导工作[20] - 上海外滩街道共享单车问题通过城管设电子围栏 交警设置指引牌及专项整治得到解决 街道负责社区宣传配合[20] - 上海闵行区七宝镇群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至六天 因城管明确承担主责 各部门权责清晰化[25] - 清单明确考核事项 精简不规范考核指标 国务院办公厅要求12345热线依清单分派诉求事项[26] 制度保障与长期机制 - 2024年8月中办 国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止未经省级统一部署向基层下放未列入清单的职责[28] - 改革聚焦"保民生 保安全 保底线" 基层得以主动服务群众 如大连老虎滩街道开办职工子女暑假托管班[22][24] - 通过清单实现"吹哨报到"机制高效化 部门协同效率提升 基层治理体系和能力现代化水平持续提升[25][26][28]

核心观点 - 全国3.8万个乡镇（街道）全面完成履职事项清单编制工作 旨在厘清基层权责关系 聚焦主责主业 提升治理效率 [1][10][14] - 清单明确三类事项：基本履职事项（主责）、配合履职事项（协助）、上级部门收回事项（无能力承担） 解决基层"小马拉大车"问题 [14][16][26] - 改革后基层治理效率显著提升 例如群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至6天 海滩垃圾清理等历史难题得到系统性解决 [16][22] 清单编制背景与问题 - 基层长期面临权责错配问题 平均每个街道需应对几十个上级部门 承担超出能力范围的任务（如燃气安全检查、校园周边安全协调等） [5][7] - 典型案例如大连老虎滩街道海滩垃圾清理（退潮线以下无人负责）和上海外滩街道共享单车乱停乱放 因缺乏专业能力和执法权导致反复投诉 [3][5] - 上级部门常将行政执法类事项（如污水排放监管）通过"属地责任"转嫁基层 实际街道无相应能力执行 [5] 清单编制方法与内容 - 以中央编办确定的965项上级收回事项为基础 各地根据实际情况差异化编制清单 [10] - 通过多轮跨部门协商明确三类事项：党的建设/经济发展/民生服务/平安法治等主责事项（基本履职清单） 数据采集等配合事项 行政执法等上级收回事项 [12][14] - 建立"街道吹哨、部门报到"机制 例如上海七宝镇明确群租房执法主责归城管 其他部门协同 大幅提升效率 [22] 实施成效 - 大连老虎滩海滩垃圾清理改由区城管局统筹专业队伍 街道配合宣传 投诉问题根本解决 [16] - 上海外滩共享单车通过城管设电子围栏、交警设指引牌 配合街道宣传 乱停乱放有效控制 [16] - 基层得以聚焦民生服务 如大连老虎滩街道主动开办职工子女暑假托管班 提供午餐看护和课程 [18] - 考核体系优化 精简不符合实际的指标 未经省级批准不得向基层下放清单外事项 [22][26] 制度保障与长效机制 - 国务院办公厅明确要求12345热线按权责清单分派诉求 强化清单执行力 [24] - 中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止擅自向基层转嫁责任状、指标考核等任务 [26] - 全国3.8万个街道乡镇已完成清单公布 将持续完善基层治理现代化体系 [26]

基层治理改革试点 - 常州市作为全国试点城市在2024年开展基层履职事项清单编制工作 通过区分基本履职 配合履职和上级收回事项三类情形 厘清基层权责边界 [1] - 薛家镇试点期间上级部门收回事项达122项 其中镇农村办基本履职仅18项 配合履职10项 上级收回69项 大幅减轻干部负担 [2] - 改革后基层干部从"疲于应付"转向"主动服务" 例如水资源费催缴等69项收回事项由上级水利局直接负责 农技人员田间指导时间显著增加 [1][2][3] 权责划分机制 - 履职清单重点解决"权责配置不清"问题 将乡镇无力完成或需上级介入的工作明确列为收回事项 例如薛家镇取水单位收费执法权限上收 [2] - 戴埠镇发现部分跨部门事项如企业投资备案 建筑垃圾处置等仍存在协调障碍 需通过动态调整清单和强化信息互通解决 [3] - 镇纪委每月抽查职能部门 确保基本履职落实 配合事项有限参与 收回事项彻底退出 例如薛家镇纪委随机督查履职执行情况 [2][3] 监督执行体系 - 戴埠镇纪委通过工作提示 实地督导 约谈督促等方式强化清单执行监督 防止职责"空转" [3] - 窗口服务单位推行"一平台办理"改革 集中受理人社 医保 民政等100余个事项 实现"高效办成一件事" [4] - 常州市纪委监委将重点监督清单落实不力 推诿扯皮等问题 运用纪检监察建议严肃问责形式主义问题 [4] 改革成效 - 基层干部主责主业效率提升 如农技人员丁建国田间指导频次增加 小麦收成和水稻育秧质量显著改善 [1] - 企业群众办事便利度提高 戴埠镇通过清单调整和窗口整合缩短跨部门事项办理流程 [3][4] - 基层治理体系优化 薛家镇农村办年度收费执法工作量减少90%以上 行政资源聚焦农业技术推广等核心职能 [2][3]