中央纪委国家监委网站 张宏 通讯员 陈默 收集问题后，该市纪委监委利用大数据筛查，对问题分类并"对症下药"。对于区级层面能够解决的，指 导区纪委监委会同区级相关部门机构推动解决；对于市直部门导致的问题，由市纪委监委党风政风监督 室联合相应市级派驻（派出）机构进行督办；对属于全市共性问题，由市纪委监委会同相关部门共同研 究解决。今年以来，该市共解决社会事务"绕道"进校园、布置工作层层加码等相关问题48个。 厦门市纪委监委坚持多角度交叉验证，通过大数据筛查监测各区公文收发情况，重点筛查存在"加 急""紧急"等关键字的文件通知，并结合工作实际研判其必要性，发现了一批向基层催要材料过多过 急、照搬照抄上级发文、发文审核不严不实等问题。 市纪委监委还开展"网格员的一天"体验式监督，不定期选派干部到监测点与网格员一同工作，在基层一 线直接摸排、核实加重基层负担问题。截至目前，已先后开展33次、摸排问题46个。在此基础上，充分 发挥监测点"以下看上"作用，对于本市发现的加重基层负担问题不定期开展"回头看"。 "我们将持续锚定基层反映强烈的共性问题，坚持减负与赋能一体推进，让更多基层干部放开手脚、轻 装上阵，腾出更多时间精力 ...

城市治理模式转型 - 核心观点：南京正经历从“管”到“治”的深刻变革，通过畅通民意渠道、推动多元共治、强化数字赋能，探索特大城市“善治”新路径 [1] 居民参与治理 - 通过居民议事会等渠道收集民意，2024年以来已收集相关意见614条，办结率100%，其中2条获国家部委采纳 [2][5] - 居民深度参与社区改造全过程，包括规划、施工、制定管理公约等环节，推动成立物业管理委员会实现自我管理 [2][5] - 社区利用“为民服务专项资金”规范停车、翻新花坛、升级安防并修复路面 [2] 多元协同共治 - 通过政府购买服务引入社会组织，例如齐修社区引进9家社会组织搭建全方位便民平台 [6] - 对社区内686位高龄独居老人实施“红、橙、绿”三色分类管理，提供每3天、5天或7天一次的探访服务 [6][10] - 整合专业力量，市律师协会提供法律咨询4.1万次，公益创投支持1630多个社区服务项目 [8] - 动员近万名快递员、外卖员、网约车司机作为“移动探头”，一年发现并处置286处安全隐患 [8] 数字技术赋能 - 构建“一网统管”体系，形成“1+12+N”指挥调度架构，实现跨部门、跨层级协同作战 [11] - 部署“智慧电梯”等模块进行主动预警和干预，例如监测并劝阻居民将电瓶车推进电梯 [9] - 数字治理推动从“人海战术”向“数据跑路”转变，破解“最后一米”治理难题 [11] 基层减负增效 - 2024年出台24条减负措施，设置30个基层减负观测点，建立部门约谈机制 [11] - 社区核减不合理证明事项56个，迎检迎查核减率达57% [11] - 数字平台减少事务性工作，某社区台账从2021-2023年的53.8公斤减少至大约往年的十分之一 [11] - 减负释放的精力被投入到更精细、更有人情味的服务中，增强了群众基础 [12]

政策实施与基层治理优化 - 四川省通过实施村（社区）不合理挂牌清理行动，持续优化资源配置，集中力量解决群众关心的重点难点问题 [1] - 清理行动后，基层干部可以更好为群众服务，群众办事也更加便捷 [1] - 各类牌子繁多实际上可能会为基层工作增加负担，清理后墙上的牌子少了，基层负担降了，服务群众更深更实了 [1] 清理行动的具体成效 - “十四五”时期，四川已累计清理村（社区）外部挂牌7.2万块、内部挂牌13.5万块 [1]

整治形式主义为基层减负工作部署 - 纪检监察机关将整治形式主义作为作风建设重要任务 强力推进并务求实效[1] - 坚持问题导向 强化靶向整治 把握形式主义地区性 行业性 阶段性特点 既盯老问题又关注新动向[2] - 坚决纠治落实党中央决策部署打折扣 搞变通 脱离实际搞形象工程 政绩工程 消极应付 执行政策一刀切等问题[2] - 集中纠治文山会海 工作过度留痕 任务层层加码 指尖上的形式主义等加重基层负担问题[2] - 常态化开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况监督检查 形成重点监督任务清单[2] - 拓展问题线索来源 完善通报会商机制 强化问题性质研判 深挖彻查形式主义背后责任 作风和腐败问题[2] - 推动监督综合信息平台建设 强化数字赋能 运用大数据分析手段及时发现问题 贯通共享数据信息[2] - 健全风腐同查同治工作机制 深入剖析问题根源 加大典型案例通报曝光力度 形成有力震慑[2] 长效机制建设与源头治理 - 查找形式主义深层次原因 标本兼治 系统治理 作风问题本质是党性问题[3] - 坚持党性党风党纪一起抓 推动党性党风党纪教育作为党委理论学习中心组重要内容 纳入干部教育必修课[3] - 教育引导党员干部以务实作风担当作为 践行为人民造福政绩观 树牢正确权力观[3] - 从领导机关抓起 从领导干部改起 把一把手和领导班子作为重点 提升抵制形式主义自觉性[3] - 将力戒形式主义情况作为领导班子考核和全面从严治党责任制考核重要内容[3] - 常态化开展明察暗访 专题督导和监督检查 完善细化对形式主义惩戒机制[3] - 综合运用党纪政务处分 组织处理等方式 对顶风违纪行为依规依纪依法处置[3] - 将整治形式主义同深化改革 完善制度 促进治理贯通起来 强化制度执行[3] 激励担当作为机制 - 将从严管理监督和鼓励担当作为高度统一 贯通融合纪法情理 为干部创新探索撑腰鼓劲[4] - 常态化做好查处诬告陷害 澄清正名 回访教育等工作 凝聚基层干部担当作为精气神[4] - 教育引导党员干部传承弘扬四下基层优良作风 深刻认识减负不是减责任减担当[4] - 推动各级党组织完善干部考核评价机制 树立重实干 重实绩 重担当鲜明导向[4] - 完善干部激励机制 推动干部能上能下常态化 推进新时代廉洁文化建设[4] - 大力弘扬敢于斗争 团结奋斗 守正创新 担当作为等新风正气 涵养时代新风[4]

文章核心观点 - 国家能源集团通过自主研发一系列数智化产品，旨在为基层员工减负赋能，提升治理效能，构建“数智”引领“数治”的新格局 [1] - 数智化变革覆盖生产、财务、安全管理、电力交易等多个业务领域，实现从“汗水型增长”向“智慧型增长”的深度跃迁 [2][5][7] - 公司以“有解思维”推进靶向攻坚，将基层工作中的“痛点”和“问题清单”转化为可视化的“成效清单”，显著提升工作效率和质量 [2][5][6] 数智化产品应用与效率提升 - 值长智能填报助手将值长数据填报总时长降低超80%，数据处理时间从约40分钟下降到约12分钟，实现15分钟内完成所有填报 [2] - 差旅智能报销助手使员工填报平均用时不到1分钟，财务审核效率提升200%，从日均审40单增至120单 [2] - 报账智能收单机器人实现“一扫即传”和智能审核，不超过一分钟即可完成差旅费报销单的初步审核、装订和归档 [3] - 电力现货交易数字员工将交易员日均数据处理时间从2小时压缩至5分钟，效率提升24倍，每日可节约7小时工作量 [6] 数据治理与业务流程重构 - 公司向深层数据治理“开刀”，解决偏远单位基层员工交单难、成本高的问题，2024年基层提交原始单据高达2.5万份，财务审核45万页凭证 [3] - 智能收单机器人支持7×24小时无人值守运行，确保单据合规有效，实现让数据多跑路，员工少跑腿 [3] - 电力现货交易数字员工与“擎源”大模型交互，实现高精度气象分析、多模态功率预测、智能化策略寻优等全链条业务重构 [5] - 针对南方区域独特机制，攻克异构数据接口壁垒，数字员工2分钟完成跨系统数据采集，5分钟生成专业报告 [6] 安全管理与人才培养创新 - 基于“擎源”大模型的火电班组安全管理智能体，构建班前会、安全活动、技能评价和学习培训四个智能体 [4] - 智慧班组系统上线后，任务响应与数据获取效率提升30%，消缺效率提高60%，安全活动记录耗时降低70% [4] - 系统通过数据分析为员工定制个性化学习内容，从八个维度构建技能评价模型，使员工能力认知提升80% [6] - 智慧班组实现声纹识别签到和自动化归档，解决了纸质办公带来的记录不全、材料丢失等问题 [4]

考核排名问题 - 个别地区和单位存在按月、按季频繁进行排名通报的现象，这违背了鼓励先进、鞭策后劲的初衷[2] - 频繁排名通报会给基层干部带来不必要的负担，并使其将关注点放在数据和排名上，而忽略工作实绩[2] - 相关规定明确要求不得按月度、季度频繁搞排名通报，不得以通报排名的形式变相进行考核，旨在避免考核繁琐化和形式主义[2] 数字化工具应用 - 存在将PPT展示与工作成效等同起来的现象，把手段当成了目的[3] - 过度追求PPT的形式创新会导致基层干部舍本逐末，在外观设计、展现形式上费尽心思，增加负担[3] - 数字化工具是手段而非目的，纠治屏幕中的形式主义是切实为基层减负的内在要求[3] 干部培训效能 - 部分干部培训存在为训而训的问题，异化为只看学时、不管效果的程式化操作，既没效果又添负担[4] - 培训内容陈旧、供需不匹配导致学的用不上、用的学不到，影响培训效果[4] - 提升培训效能需做到供需适配，例如建立需求清单、开展小微课堂和案例研讨、邀请优秀基层干部主讲[4][5]

政务服务创新 - 朝阳市创新推出异地受理、协同办理政务服务新模式，使群众办事从过去的“多地跑”“折返跑”转变为“一次跑”“一趟清”[1] - 新模式实现高频服务事项办结率100%，极大节省了办事群众的时间和精力[1] - 辽宁二道沟金矿员工办理就业参保等业务，现在只需在朝阳市内完成，无需返回户籍地[1] 基层减负成效 - 朝阳市基层减负观测点收文同比减少18.5%，参加会议次数同比减少6.1%[1] - 市本级文件数量和会议次数同比均有不同幅度减少，督查检查考核计划事项同比减少21%[1] - 公司通过建立“区域抓统筹、部门抓条线”工作机制，推动基层党员干部“减负不减责”“轻装促振兴”[1] 作风建设机制 - 公司坚持党建引领，标本兼治，不断完善作风建设常态化长效化机制[1] - 制定了常态化为基层减负机制，领导干部带头践行“四下基层”，深入基层开展调查研究[1] - 印发破解基层治理“小马拉大车”突出问题的通知，明确具体任务并定期调度进展情况[1]

核心观点 - 民航珠海进近管制中心通过贯彻中央八项规定精神 推动党建与业务融合 深化作风建设 落实基层减负及职工关怀 转化为高质量发展实际成效 [1][5] 党建工作与业务融合 - 党委压实主体责任 以优化调查研究推动党建与业务融合 提升基层党支部发现问题及解决问题能力 [2] - 开展党建与业务融合 空域精细化管理 人才队伍建设等专题调研 推动调研成果转化应用 [2] - 党委委员针对发展运行瓶颈精准立项调研 涵盖管制员能力提升及干部队伍建设等领域 [2] 基层减负措施 - 召开为基层减负专题座谈会 针对一线需求由责任部门逐一回应并确定解决路径 [3] - 梳理工作流程优化 信息化提升及服务意识增强等减负措施 形成25个方面44项具体工作清单 [3] - 通过清单化管理贯通基层减负与基层治理 提升整体运行效能 [3] 职工关怀与福利建设 - 开展各类暖心慰问17人次 困难职工慰问4人次 荣休1人次 推进家园文化建设 [4] - 暑运期间为一线守夜人员提供祛火补能小食 缓解雷雨季节保障压力 [4] - 建设职工新食堂 健身解压场所 升级篮球场及气排球场 增强员工健康保障 [4] - 开展职工子女暑期托管国防教育营 解决子女看护需求并提升自理能力与爱国意识 [4] 文化建设与能力提升 - 开展职工职业形象照拍摄活动 提升对外展示风貌 [4] - 组织心理减压培训及青年面对面交流 加强员工心理关爱 [4] - 持续深化以文化建设 制度建设 队伍建设及能力建设为核心的高质量发展体系 [3]

基层治理改革背景 - 全国3.8万个乡镇（街道）于2024年2月起全面开展编制履职事项清单工作 截至2024年6月底清单全部编制完成[1][12][28] - 基层长期面临上级部门下派任务超出实际能力的问题 包括行政执法监督检查 属地兜底责任转嫁及跨部门协调难题[6][9][10] - 街道乡镇平均需应对几十个上级部门 一个干部需对接多个科室 导致工作负担过重[9] 履职清单编制机制 - 清单编制以中央编办确定的965项上级部门收回事项为基础 围绕"应该做什么 必须做什么"制定基本履职事项清单[12][16][18] - 清单分为三类：街道乡镇负主责的基本履职事项（如党的建设 经济发展） 配合履职事项（如数据采集）以及上级部门收回事项（如行政执法处罚）[16][18] - 编制过程需反复协同上级部门 厘清前后阶段权责划分 明确各部门分工 此为工作难点和重点[13][17] 清单实施成效 - 大连老虎滩街道海滩垃圾清理改由区城管局统一协调作业队伍 街道仅配合文明倡导工作[20] - 上海外滩街道共享单车问题通过城管设电子围栏 交警设置指引牌及专项整治得到解决 街道负责社区宣传配合[20] - 上海闵行区七宝镇群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至六天 因城管明确承担主责 各部门权责清晰化[25] - 清单明确考核事项 精简不规范考核指标 国务院办公厅要求12345热线依清单分派诉求事项[26] 制度保障与长期机制 - 2024年8月中办 国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止未经省级统一部署向基层下放未列入清单的职责[28] - 改革聚焦"保民生 保安全 保底线" 基层得以主动服务群众 如大连老虎滩街道开办职工子女暑假托管班[22][24] - 通过清单实现"吹哨报到"机制高效化 部门协同效率提升 基层治理体系和能力现代化水平持续提升[25][26][28]

核心观点 - 全国3.8万个乡镇（街道）全面完成履职事项清单编制工作 旨在厘清基层权责关系 聚焦主责主业 提升治理效率 [1][10][14] - 清单明确三类事项：基本履职事项（主责）、配合履职事项（协助）、上级部门收回事项（无能力承担） 解决基层"小马拉大车"问题 [14][16][26] - 改革后基层治理效率显著提升 例如群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至6天 海滩垃圾清理等历史难题得到系统性解决 [16][22] 清单编制背景与问题 - 基层长期面临权责错配问题 平均每个街道需应对几十个上级部门 承担超出能力范围的任务（如燃气安全检查、校园周边安全协调等） [5][7] - 典型案例如大连老虎滩街道海滩垃圾清理（退潮线以下无人负责）和上海外滩街道共享单车乱停乱放 因缺乏专业能力和执法权导致反复投诉 [3][5] - 上级部门常将行政执法类事项（如污水排放监管）通过"属地责任"转嫁基层 实际街道无相应能力执行 [5] 清单编制方法与内容 - 以中央编办确定的965项上级收回事项为基础 各地根据实际情况差异化编制清单 [10] - 通过多轮跨部门协商明确三类事项：党的建设/经济发展/民生服务/平安法治等主责事项（基本履职清单） 数据采集等配合事项 行政执法等上级收回事项 [12][14] - 建立"街道吹哨、部门报到"机制 例如上海七宝镇明确群租房执法主责归城管 其他部门协同 大幅提升效率 [22] 实施成效 - 大连老虎滩海滩垃圾清理改由区城管局统筹专业队伍 街道配合宣传 投诉问题根本解决 [16] - 上海外滩共享单车通过城管设电子围栏、交警设指引牌 配合街道宣传 乱停乱放有效控制 [16] - 基层得以聚焦民生服务 如大连老虎滩街道主动开办职工子女暑假托管班 提供午餐看护和课程 [18] - 考核体系优化 精简不符合实际的指标 未经省级批准不得向基层下放清单外事项 [22][26] 制度保障与长效机制 - 国务院办公厅明确要求12345热线按权责清单分派诉求 强化清单执行力 [24] - 中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止擅自向基层转嫁责任状、指标考核等任务 [26] - 全国3.8万个街道乡镇已完成清单公布 将持续完善基层治理现代化体系 [26]