健全长效机制，加强源头治理。整治形式主义既要治标、又要治本，查找产生问题的深层次原因，标本 兼治、系统治理。作风问题本质上是党性问题，形式主义的背后往往是权力观扭曲、政绩观错位。坚持 党性党风党纪一起抓，让党员干部自觉对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举 措，推动把党性党风党纪教育作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党校、行政 学院、干部学院必修课，教育引导党员干部以务实的作风担当作为、开拓创新、真抓实干，践行为人民 造福的政绩观，创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩；树牢正确权力观，公正用权、依法用权、 为民用权、廉洁用权。坚持从领导机关抓起、从领导干部改起，把"一把手"和领导班子作为重点，提升 抵制形式主义的自觉性和主动性，督促发挥"头雁效应"，带头改进作风，严于律己、严负其责、严管所 辖。将力戒形式主义情况作为领导班子考核和全面从严治党责任制考核的重要内容，落到实处、管在日 常、抓在经常，以常态求长效，通过抓好"关键少数"带动"绝大多数"。常态化开展明察暗访、专题督导 和监督检查，完善细化对形式主义的惩戒机制，综合运用党纪政务处分、组织处理等方式，对顶风违纪 行为 ...

治理末梢的"痛"正是推进基层减负的"要"。经过2个月的研发建设，值长智能填报助手在神华九江 电厂上线运行，在保持业务连续性和现有系统功能不变前提下，智能贯通数据获取、校验、调整、填报 全流程，将值长从大量的、繁复的数据填报工作中解放出来。 "现如今，值长可以通过数据获取工具，登录后仅用1分钟便可一站式完成所有业务数据获取，数据 处理从约40分钟下降到约12分钟，实现15分钟内完成填报，值长数据填报总时长降低超80%，大幅提升 了基层工作效率和质量。" 电厂值长通过智能填报助手一键获取数据，仅需1分钟即可完成；员工借助智能报销助手，平均用 时不到1分钟就能填完所有差旅报销信息；有了智能收单机器人，财务的所有报销单据均可实现"一扫即 传"，轻松完成智能审核……2025年8月28日，在国家能源集团数智化产品应用推广交流会上，一批自主 研发的数智化产品集中亮相："值长智能填报助手""差旅智能报销助手""报账智能收单机器人"以及"擎 源"发电大模型中的"火电班组安全管理智能体""风电机组状态感知与检修派单智能体""电力现货交易数 字员工"，这些让数据多跑路，员工少跑腿、少填表的数智化产品正为国家能源集团基层治理注入强劲 ...

汪艺多 PPT因其形式丰富、明了直观，成为基层迎接检查考核、评估验收的一种重要展示形式。然而，有的地 方和部门片面追求形式创新，将PPT展示与工作成效等同起来，把"手段"当成了"目的"。 为基层减负，就要为实干者撑腰、为干事者鼓劲。本期大家谈，我们选刊3篇来稿，针对一些老问题、 新表现，析原因、谈对策，为抓实作风建设、提升干事热情支招。 ——编 者 别让"排名"增负担 冯仓福 一段时间以来，各地纷纷出台举措规范考核，压减考核指标，不搞层层加码，切实为基层减负。然而， 从通报的一些典型案例来看，仍有个别地区和单位按月、按季频繁搞排名通报。 各地情况不同，基础条件有别，用一把尺子来衡量所有工作完成情况，并不科学合理。同时，频繁进行 排名通报，不仅会给基层干部带来不必要的负担，也容易让基层把关注点放在数据、排名上，而忽略工 作实绩。这样的排名通报，违背了"鼓励先进、鞭策后进"的初衷。 中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》明确要求："不得按月度、季度频繁搞排名通 报。不得以通报排名的形式变相进行考核。"应该认识到，这并不是不要考核，而是要避免考核繁琐 化，力戒形式主义。考核，就要考得科学、考得精准，考出 ...

领导干部带头践行"四下基层"，深入基层减负观测点扎实开展调查研究，了解观测点的收文、参 会、调研次数等情况，基层减负观测点收文同比减少18.5%，参加会议次数同比减少6.1%。 "我们单位多名员工办理就业参保等业务，以前要回到户籍地办理，十分不方便，现在只需在朝阳 市内就可以完成，真切感受到了学习教育带来的新变化。"辽宁二道沟金矿人力资源部副部长程雪感慨 地说。 同时，朝阳市市本级文件数量和会议次数同比都有不同幅度减少，督查检查考核计划事项也同比减 少了21%，进一步为基层"松绑"。朝阳市还印发破解基层治理"小马拉大车"突出问题的通知，明确具体 任务，建立"区域抓统筹、部门抓条线"的工作机制，定期调度进展情况，有力推动基层党员干部"减负 不减责""轻装促振兴"。 针对群众反映的"办事跑远路、时间成本高、经济负担重"等问题，朝阳市创新推出异地受理、协同 办理政务服务新模式，群众办事从过去的"多地跑""折返跑"转变为现在的"一次跑""一趟清"，实现高频 服务事项办结率100%，极大节省了办事群众的时间和精力。 近年来，朝阳市坚持党建引领，标本兼治，不断完善作风建设常态化长效化，制定了常态化为基层 减负机制。 ...

核心观点 - 民航珠海进近管制中心通过贯彻中央八项规定精神 推动党建与业务融合 深化作风建设 落实基层减负及职工关怀 转化为高质量发展实际成效 [1][5] 党建工作与业务融合 - 党委压实主体责任 以优化调查研究推动党建与业务融合 提升基层党支部发现问题及解决问题能力 [2] - 开展党建与业务融合 空域精细化管理 人才队伍建设等专题调研 推动调研成果转化应用 [2] - 党委委员针对发展运行瓶颈精准立项调研 涵盖管制员能力提升及干部队伍建设等领域 [2] 基层减负措施 - 召开为基层减负专题座谈会 针对一线需求由责任部门逐一回应并确定解决路径 [3] - 梳理工作流程优化 信息化提升及服务意识增强等减负措施 形成25个方面44项具体工作清单 [3] - 通过清单化管理贯通基层减负与基层治理 提升整体运行效能 [3] 职工关怀与福利建设 - 开展各类暖心慰问17人次 困难职工慰问4人次 荣休1人次 推进家园文化建设 [4] - 暑运期间为一线守夜人员提供祛火补能小食 缓解雷雨季节保障压力 [4] - 建设职工新食堂 健身解压场所 升级篮球场及气排球场 增强员工健康保障 [4] - 开展职工子女暑期托管国防教育营 解决子女看护需求并提升自理能力与爱国意识 [4] 文化建设与能力提升 - 开展职工职业形象照拍摄活动 提升对外展示风貌 [4] - 组织心理减压培训及青年面对面交流 加强员工心理关爱 [4] - 持续深化以文化建设 制度建设 队伍建设及能力建设为核心的高质量发展体系 [3]

基层治理改革背景 - 全国3.8万个乡镇（街道）于2024年2月起全面开展编制履职事项清单工作 截至2024年6月底清单全部编制完成[1][12][28] - 基层长期面临上级部门下派任务超出实际能力的问题 包括行政执法监督检查 属地兜底责任转嫁及跨部门协调难题[6][9][10] - 街道乡镇平均需应对几十个上级部门 一个干部需对接多个科室 导致工作负担过重[9] 履职清单编制机制 - 清单编制以中央编办确定的965项上级部门收回事项为基础 围绕"应该做什么 必须做什么"制定基本履职事项清单[12][16][18] - 清单分为三类：街道乡镇负主责的基本履职事项（如党的建设 经济发展） 配合履职事项（如数据采集）以及上级部门收回事项（如行政执法处罚）[16][18] - 编制过程需反复协同上级部门 厘清前后阶段权责划分 明确各部门分工 此为工作难点和重点[13][17] 清单实施成效 - 大连老虎滩街道海滩垃圾清理改由区城管局统一协调作业队伍 街道仅配合文明倡导工作[20] - 上海外滩街道共享单车问题通过城管设电子围栏 交警设置指引牌及专项整治得到解决 街道负责社区宣传配合[20] - 上海闵行区七宝镇群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至六天 因城管明确承担主责 各部门权责清晰化[25] - 清单明确考核事项 精简不规范考核指标 国务院办公厅要求12345热线依清单分派诉求事项[26] 制度保障与长期机制 - 2024年8月中办 国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止未经省级统一部署向基层下放未列入清单的职责[28] - 改革聚焦"保民生 保安全 保底线" 基层得以主动服务群众 如大连老虎滩街道开办职工子女暑假托管班[22][24] - 通过清单实现"吹哨报到"机制高效化 部门协同效率提升 基层治理体系和能力现代化水平持续提升[25][26][28]

核心观点 - 全国3.8万个乡镇（街道）全面完成履职事项清单编制工作 旨在厘清基层权责关系 聚焦主责主业 提升治理效率 [1][10][14] - 清单明确三类事项：基本履职事项（主责）、配合履职事项（协助）、上级部门收回事项（无能力承担） 解决基层"小马拉大车"问题 [14][16][26] - 改革后基层治理效率显著提升 例如群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至6天 海滩垃圾清理等历史难题得到系统性解决 [16][22] 清单编制背景与问题 - 基层长期面临权责错配问题 平均每个街道需应对几十个上级部门 承担超出能力范围的任务（如燃气安全检查、校园周边安全协调等） [5][7] - 典型案例如大连老虎滩街道海滩垃圾清理（退潮线以下无人负责）和上海外滩街道共享单车乱停乱放 因缺乏专业能力和执法权导致反复投诉 [3][5] - 上级部门常将行政执法类事项（如污水排放监管）通过"属地责任"转嫁基层 实际街道无相应能力执行 [5] 清单编制方法与内容 - 以中央编办确定的965项上级收回事项为基础 各地根据实际情况差异化编制清单 [10] - 通过多轮跨部门协商明确三类事项：党的建设/经济发展/民生服务/平安法治等主责事项（基本履职清单） 数据采集等配合事项 行政执法等上级收回事项 [12][14] - 建立"街道吹哨、部门报到"机制 例如上海七宝镇明确群租房执法主责归城管 其他部门协同 大幅提升效率 [22] 实施成效 - 大连老虎滩海滩垃圾清理改由区城管局统筹专业队伍 街道配合宣传 投诉问题根本解决 [16] - 上海外滩共享单车通过城管设电子围栏、交警设指引牌 配合街道宣传 乱停乱放有效控制 [16] - 基层得以聚焦民生服务 如大连老虎滩街道主动开办职工子女暑假托管班 提供午餐看护和课程 [18] - 考核体系优化 精简不符合实际的指标 未经省级批准不得向基层下放清单外事项 [22][26] 制度保障与长效机制 - 国务院办公厅明确要求12345热线按权责清单分派诉求 强化清单执行力 [24] - 中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止擅自向基层转嫁责任状、指标考核等任务 [26] - 全国3.8万个街道乡镇已完成清单公布 将持续完善基层治理现代化体系 [26]

"上次直播效果怎么样？"刘桂英问。 湖南常德鼎城区谢家铺镇港中坪村的干部有点忙。 8月10日一大早，港中坪村妇女主任刘桂英就出了门，心里挂念着87岁的独居老人段幺妹，陪聊天、帮 干活。刘桂英是村里老人家中的常客。 从段幺妹家出来，刘桂英赶到村里今年新建成的就业服务站和助农直播间。 忙来忙去，村民们还不太理解。 "以前去找村干部办事，经常听到'等一下'。"住在村部隔壁的戴冬元说，虽然不知道村干部在忙什么， 但看他们一直敲着键盘、打着电话，她也"不好意思打扰了"。 "销量挺好，生态大米尤其卖得俏，可以让乡亲们备货喽！"直播助农企业驻村负责人方勇说。 "客户评价呢？有啥要改进的不……"刘桂英掏出笔记本，一项一项问。 记完反馈，揣上本子，刘桂英又来到村里的粮食生产万亩示范片。 今年晚稻怎么种？谢家铺镇农业服务中心主任粟绍军在田边指导村民进行水肥管理。刘桂英快走几步， 递给粟绍军一页纸："老粟，这是我们收集的农技服务需求，正等着您来呢。" 村里田间跑一圈，时间已经是中午。担任村干部19年，忙是刘桂英的常态："都是忙，但现在这种忙 法，忙得充实。" 怎么说？ 港中坪村是个小村，只设3名村两委干部。过去，每名干部分管10多 ...

基层减负政策实施成效 - 基层减负政策广泛推行 会议和表格数量显著减少 常德对召开会议和下发文件设立严格标准 报表填写量比去年减少三分之一 截至7月14日鼎城区协同发文同比减少38% [5][6] - 村部挂牌数量持续精简 港中坪村村部挂牌较去年减少2块 现保留10块牌子 涉及捐款和拍照等事项不再成为村干部负担 [7] - 督查检查考核事项大幅缩减 依托湖南省无扰督查机制 鼎城区2025年度统筹考核事项共16项 较去年减少15项 [8] 村级服务与基础设施建设 - 就业服务与助农直播成效显著 新建就业服务站和助农直播间 生态大米等农产品销量表现突出 直播助农企业驻村负责人确认销售情况良好 [1][2] - 农技服务需求精准对接 村干部收集农技服务需求并现场交付农业服务中心主任 指导村民进行水肥管理等晚稻种植技术 [4] - 基础设施建设项目全面推进 完成自来水增压工程惠及200户村民 670亩高标准农田改造保障粮食增产 新修1.07公里产业路和1公里亲田栈道完善农文旅设施 [8] 村干部工作模式转变 - 村干部事务性负担显著减轻 过去每名干部分管10多条线工作 经常加班至凌晨处理重复数据报送 现在有更多时间深入田间地头和村民家中 [4][5][8] - 服务重心转向民生实事 村干部从填表考核等事务中解放出来 更多参与独居老人关怀、农产品销售和农田改造等实际服务工作 [1][4][8] - 村民满意度明显提升 过去村民办事经常被推迟 现在干部工作能见度提高 村民清楚了解干部工作内容 对村干部工作理解度和认可度提升 [4][8]

"'负责低保对象的受理、审核'改为'负责低保对象的受理、初审工作'是否更准确？"湖北松滋市委编办 会议室，在场的乡镇相关负责同志与编办干部一道，对着一条待定的乡镇履职事项清单事项，反复推 敲。 一词之差，何以至此？实际工作中，乡镇对申请对象仅能做初步调查和核实，并无较大的裁量权和最终 决定权，达不到"审核"。这样的推敲，有助于厘清基层权责，避免将"接不住"的担子压给基层。 基层，是改革发展的主战场，也是服务群众的最前沿，责任重，事务多。不少基层干部反映，"小马拉 大车"的压力普遍存在。今年5月，习近平总书记在河南考察时强调："要切实整治形式主义为基层减 负，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。" 前不久，内蒙古武川县东坡村突发洪水，基层干部"逆流而上"，挨家挨户通知，村民全部安全转移、无 一伤亡。我们身边不乏这样敢担事、能扛事、善做事的基层干部，他们正是奔腾在时代原野上的千里 马。拆解冗余的缰绳，明确清晰的赛道，让千里马尽情驰骋，广袤大地定将升腾更活跃的气象。 变"小马大车"为"轻车壮马"，突破口在哪里？习近平总书记深刻指出："为基层减负要明确权责，不能 什么事都压给基层 ...