伊朗称开罗协议不再有效 中新社北京11月21日电 德黑兰消息：当地时间11月20日，伊朗外长阿拉格齐表示，针对国际原子能机 构理事会发布反伊朗决议，伊朗宣布开罗协议不再有效。 11月20日，国际原子能机构理事会表决通过美国与英国、法国、德国共同推动的伊朗核问题决议。综合 伊朗伊斯兰共和国通讯社等媒体报道，阿拉格齐回应称，上述国家的做法既非法又无理，且无视伊朗的 善意，损害了国际原子能机构的信誉和独立性，并破坏了该机构与伊朗之间的互动与合作进程。鉴于上 述实际情况，伊朗已于20日向国际原子能机构总干事格罗西发出正式信函，宣布旨在恢复伊朗与国际原 子能机构合作的开罗协议不再有效。 同日，伊朗常驻国际原子能机构代表雷扎·纳贾菲表示，上述决议是美国和英国、法国、德国这些国家 政治立场的重复，是对保障义务的歪曲，并试图弥补其在"快速恢复制裁"机制中失败的举措。 中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。 关注中新经纬微信公众号(微信搜索"中新经纬"或"jwview")，看更多精彩财经资讯。 伊朗6月遭到以色列和美国空袭后，暂停与国际原子能机构的合作。9月，伊朗与国际原子能机构在开罗 ...

地缘政治动态 - 英国、法国、德国三国强行推动联合国走完伊核协议“快速恢复制裁”机制流程，重新对伊朗施加武器禁运和其他相关制裁 [1] - 俄罗斯于10月1日开始担任联合国安理会轮值主席国，并表示不承认联合国对伊朗恢复制裁，也不会执行相关规定 [1][2] - 俄罗斯常驻联合国代表涅边贾称“快速恢复机制”对俄罗斯而言没有生效，俄外长拉夫罗夫已致信联合国秘书长劝联合国不要仓促执行对伊制裁措施 [2][4] 伊朗政府立场与应对 - 伊朗总统佩泽希齐扬表示对于恢复制裁，伊朗已作出必要安排，将克服所有困难，并称“天塌不下来” [5] - 伊朗外长阿拉格齐表示欧洲三国启动“快速恢复制裁”机制在法律和程序上都有问题，是无效的，并强调伊朗始终愿意通过外交途径达成解决方案 [4] - 伊朗总统重申伊朗不寻求发展核武器，愿通过外交对话解决伊核问题分歧，但拒绝美方要求伊朗交出所有浓缩铀以换取三个月“制裁暂缓期”的提议 [5] 伊核协议历史背景与近期事态 - 2015年伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国、德国达成伊核协议，伊朗限制自身核活动以换取国际社会解除制裁 [7] - 2018年美国单方面退出伊核协议，恢复并升级对伊单边制裁，2019年5月起伊朗逐步中止履行协议部分条款 [7] - 2022年4月起美国与伊朗举行了5轮间接谈判，但6月13日以色列突袭伊朗引发双方相互空袭12天，其间美国轰炸伊朗核设施，之后美伊一直未恢复谈判 [7]

欧洲推动制裁的动因与性质 - 欧洲国家强行推动联合国安理会恢复对伊朗制裁[1] - 欧洲推动制裁的理由是伊朗未履行2015年伊核协议 但事实是美国在2018年单方面退出协议 并在2020年发动袭击导致伊朗将领身亡 此后伊朗才中止履行部分条款[1] - 欧洲的举动被专家视为人为制造新危机 其未填补美国退出后的空缺 反而与美国一起对伊朗施压[1] 伊朗的回应措施 - 伊朗决定暂停与国际原子能机构的合作作为对欧洲行动的回应[1] - 与以往可能采取的极端手段相比 此次伊朗的反应被评价为相对克制 仅为国际社会留下了缓和危机的时间窗口[8] 制裁对伊朗的潜在影响 - 恢复制裁将使伊朗面临人员对外交流受限 海外资产被冻结 科技研发和武器进出口受更严格限制等多方面负面影响[4][7] - 这些影响将加大伊朗内部压力 并使其成为中东新的不稳定因素[7] 地区安全风险升级 - 伊核问题紧张化可能为以色列提供采取军事行动的借口 以色列在6月与伊朗冲突后一直在寻找动手机会[7] 局势未来走向 - 国际社会需抓住伊朗克制所提供的时间窗口 劝和促谈 推动延期或妥善解决问题[8] - 局势走向取决于国际社会是否能有效介入并找到避免局势恶化的方案[12]

国际制裁动态 - 联合国对伊朗的制裁已于美东时间9月27日20时（北京时间9月28日早8时）恢复[1] - 欧盟理事会于9月29日决定重新对伊朗实施一系列制裁措施[1] - 重新实施的制裁措施包括针对个人实施旅行禁令、对个人及实体实施资产冻结、禁止向被列入名单的对象提供资金或经济资源[1] 地缘政治立场 - 伊朗总统表示西方国家幻想能让伊朗人民屈服[1] - 伊朗因拒绝低头而面临日复一日的制裁[1] - 伊朗指责联合国因美国在安理会的否决权未能对以色列实施制裁[1]

特朗普政府遣返行动 - 特朗普政府正将约100名伊朗人从美国遣返回伊朗 [1] - 一架美国包机已于当地时间9月29日晚间从路易斯安那州起飞，预计将于9月30日经由卡塔尔抵达伊朗 [3] - 此次遣返是特朗普政府迄今最严厉的移民驱逐行动之一 [3] 国际制裁恢复 - 联合国对伊朗的相关制裁已于美东时间9月27日晚8时恢复 [3] - 欧盟9月29日也证实已恢复对伊朗的制裁 [3] - 制裁恢复是基于伊朗核问题全面协议中的"快速恢复制裁"机制 [3] 美伊谈判与地区冲突 - 美国和伊朗自今年4月以来举行五轮由斡旋方阿曼居中传话的间接谈判，双方在铀浓缩等核心议题上分歧巨大 [3] - 第六轮谈判原定于6月15日举行，因以色列突袭伊朗而取消 [3] - 以伊12天冲突期间，美国轰炸伊朗核设施，作为回击，伊朗用导弹打击美军驻卡塔尔乌代德空军基地 [3] - 为施压伊朗与美国恢复谈判，英国、法国、德国8月28日通知联合国安理会，以伊朗违反伊核协议为由，启动"快速恢复制裁"机制 [3]

国际制裁动态 - 英法德三国宣布联合国对伊朗制裁已通过快速恢复制裁程序重新生效 [1] - 联合国秘书长发言人办公室确认6项涉伊朗制裁决议依据安理会第2231号决议重新生效 [1] - 伊核问题全面协议及安理会第2231号决议中包含的快速恢复制裁机制有效期至今年10月18日 [2] 伊朗官方立场与回应 - 伊朗最高国家安全委员会指责西方在谈判中对伊朗铀浓缩及导弹生产能力等核心权利设限导致协议陷入僵局 [1] - 伊朗外交部致函联合国秘书长阐明原则立场并表示不承认10月18日后恢复或延长制裁的任何企图 [1][2] - 伊朗议会召开闭门会议讨论退出《不扩散核武器条约》以回应恢复制裁的可能性 [1] 伊朗军备状况 - 伊朗武装部队总参谋长表示伊朗更新加强现代化国防系统的工作进展顺利 [1] - 伊朗军方宣称已做好充分准备对任何潜在威胁或侵略行为作出果断反应 [1]

欧盟制裁决定 - 欧盟宣布立即着手重新实施所有先前解除的对伊朗核相关制裁 [1] - 制裁恢复由英法德三国启动的“快速恢复制裁”机制触发 因伊朗未能履行《联合全面行动计划》承诺 [3] - 联合国安理会未能通过延长对伊朗制裁豁免的决议草案 导致针对伊朗的制裁于美东时间9月27日恢复生效 [3] 事件背景与进程 - 英国、法国和德国于8月28日通知安理会启动“快速恢复制裁”机制 旨在施压伊朗与美国恢复核谈判 [3] - 安理会于9月19日因美英法等9国投反对票 未能通过继续解除对伊朗制裁措施的决议草案 [3] - 9月26日联合国安理会就中俄提出的延长伊核协议制裁豁免的决议草案进行表决 相关草案未能通过 [3] 伊朗方面回应 - 伊朗外长阿拉格齐于9月26日表示 英法德三国启动“快速恢复制裁”机制在法律上无效、在政治上鲁莽、在程序上有缺陷 [4] - 伊朗外长宣布 如果重新启动对伊制裁 伊朗同国际原子能机构于本月9日达成的协议将中止 [4]

制裁内容 - 联合国对伊朗的相关制裁于美东时间9月27日晚8时恢复，涉及2006年至2010年间安理会通过的6份决议 [1] - 恢复的制裁内容包括武器禁运、禁止铀浓缩和后处理活动、禁止发射可装载核武器的弹道导弹及相关技术转让 [2] - 制裁还包括对伊朗相关个人和实体实施全球资产冻结和旅行禁令，并授权各国检查伊朗国有航空和航运公司的货物 [2] 伊朗的回应与安排 - 伊朗总统重申不寻求发展核武器，愿通过外交对话解决分歧，但拒绝美方要求交出所有浓缩铀以换取三个月制裁暂缓期的提议 [3] - 伊朗外交部指出欧洲三国启动制裁机制在法律和程序上存在问题，是无效的，并呼吁联合国秘书长阻止重启制裁机制的行为 [3] - 伊朗最高国家安全委员会宣布将暂停与国际原子能机构的合作作为对欧洲三国强推制裁的回应 [6] - 伊朗已作出必要安排以应对恢复的制裁，将克服所有困难 [3] 伊核问题背景与谈判 - 2015年达成的伊核协议规定伊朗限制自身核活动以换取联合国、美国、欧盟解除制裁，但美国于2018年单方面退出并恢复制裁 [3] - 自2019年5月起，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，但承诺相关措施可逆 [3] - 今年4月起美伊举行了5轮间接谈判，但因美方要求伊朗完全放弃铀浓缩活动而陷入僵局，6月后未恢复谈判 [4] 问题走向与分析 - 分析认为伊朗经济或许会受短期冲击，但不会受到决定性影响，因美国此前已几乎用尽单边制裁 [6] - 欧洲三国和美国在声明中均称仍愿通过外交途径解决问题，伊朗也强调致力于通过外交途径解决分歧 [6] - 政治外交被认为是解决伊朗核问题的唯一正确途径，但美欧若进一步施压胁迫可能加剧局面失控的风险 [6]

欧美恢复对伊朗制裁内容 - 联合国安理会2006年至2010年间六项涉伊朗制裁决议重新生效 包括第1696号、1737号、1747号、1803号、1835号和1929号决议 [3] - 安理会第1737号决议制裁委员会名单恢复 涵盖43名个人和78家实体 涉及伊朗核计划、军工及金融等领域 [3] - 欧盟将立即重新实施所有先前解除的对伊朗核相关制裁 [5] 伊朗官方回应立场 - 伊朗外交部声明英法德美启动"快速恢复制裁"机制不合法不合理 批评其未能履行伊核协议承诺且支持袭击伊朗核设施 [7] - 伊朗议长表示不遵守非法决议 包括暂停铀浓缩活动 并警告将对任何行动采取对等严肃回应 [9] - 伊朗外交部长致函多国驳斥恢复制裁主张 称其毫无根据且违背安理会第2231号决议精神 [12][14] 伊朗军事应对姿态 - 伊朗武装部队总参谋长表示已做好充分准备 以有力方式应对任何威胁和潜在侵略 [11] - 伊斯兰革命卫队总司令表明已完全准备好对任何威胁和冒险行为作出回应 [11] - 伊朗军方发言人强调美方无权干涉伊朗导弹射程 [11] 伊核问题历史背景与当前局势 - 2015年伊核协议规定伊朗限制核活动换取解除制裁 但2018年美国单方面退出并恢复制裁 [17] - 伊朗自2019年5月起逐步中止履行协议部分条款 2021年4月起与美国进行5轮间接谈判未果 [17] - 伊朗警告可能停止与国际原子能机构合作甚至退出《不扩散核武器条约》 但总统明确表示不会退出该条约 [19] 事件影响与后续走向 - 伊朗专家认为经济受短期冲击但非决定性 因美国已几乎用尽单边制裁手段 [21] - 欧美声称仍愿通过外交途径解决问题 伊朗强调致力于外交解决分歧 [21] - 分析指出若美欧进一步施压可能加剧局面失控 政治外交是唯一正确解决途径 [21]

制裁恢复背景 - 联合国安理会六项涉伊朗制裁决议于美东时间9月27日晚8时起重新生效 包括第1696号 1737号 1747号 1803号 1835号和1929号决议 [1] - 英国 法国 德国于8月28日启动“快速恢复制裁”机制 理由是伊朗违反核协议 除非安理会通过继续解除制裁的决议 否则联合国2015年前对伊朗的制裁将在30天内恢复 [2] - 联合国安理会于9月26日就延长伊朗核问题全面协议的决议草案进行表决 但决议草案未获通过 [2] 制裁具体内容 - 随第1737号决议恢复的制裁委员会名单涵盖43名个人和78家实体 [1] - 受制裁对象涉及伊朗核计划 军工及金融等领域 [1]