政策方向与战略定位 - 国家最高层指示要求提高城市规划建设治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市[1] - 2025年7月举行的中央城市工作会议部署了七项重点任务，其中之一是“着力建设安全可靠的韧性城市”[1] - 党的二十届四中全会《建议》提出提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型[1] - 面对日益复杂的灾害风险，必须健全超大城市安全预防体系，强化基本运行保障体系，全面增强风险治理能力，提高防灾减灾救灾能力，筑牢城市生命线[1] 数字技术与智慧治理 - 强化数字赋能有助于打破超大城市治理中的数据壁垒，整合分散信息，为精细化治理提供支撑，使决策更精准、服务更贴合民生需求[2] - 借助实时数据监测与智能算法预警，可及时捕捉城市运行中的潜在风险点并提前干预，形成适应复杂系统的动态风险防范体系，提高重大突发公共事件应急处置能力[2] - 上海依托“一网统管”城市运行系统，整合气象、交通、医疗、物资等实时数据，构建了智能预警和应急响应机制[2] - 深圳依托“智慧住建”平台和“块数据”智能底板，对建筑施工、地下空间、燃气管网等高风险领域进行全时域感知和动态评估，建立“预警—排查—处置—反馈”闭环[2] - 应充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，促进数智技术与城市治理深度融合，以科技赋能破解治理难题、提升治理精度[2] 城市生命线与基础设施建设 - 中央城市工作会议提出“推进城市基础设施生命线安全工程建设”[3] - 城市生命线是保障城市安全运行的关键基础设施，涵盖燃气、热力、供水、排水、桥梁、隧道、管廊等关键子系统[3] - 城市生命线建设是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，也是增强城市防灾减灾救灾综合能力的关键环节[3] - 据统计，“十四五”时期，全国累计更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里[3] - 需从单一灾害防范转向多灾种、全要素的综合风险防范，优化应急协同机制，推进不同地域、部门、层级协调联动[3] - 需强化重点行业领域安全生产管理，实现全过程风险实时监测、智能预警和自适应调控[3] - 需加强基础设施建设，完善能源、防火、防洪排涝、交通、防灾等设施，实施地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，推进老旧小区改造、城中村改造，加强生态环境治理[3] 全周期风险治理与城市发展 - 需树立全周期管理意识，推动城市治理体系和治理能力现代化[4] - 超大城市风险治理经历“抵御—复苏—升级”阶段，实现风险的全周期管理[4] - “抵御”阶段关注城市遭受冲击时的基础运转保障，通过动态优化应急预案与资源调度方案，确保极端状况下城市核心功能持续运行[4] - “复苏”阶段关注灾后高效重建，借助预设应急流程、资源分布式调度与模块化修复技术，缩短服务中断时长，减少连锁损害[4] - “升级”阶段关注城市产业结构调整和转型升级，通过系统性变革提升城市发展质量与竞争力，从根本上扭转系统脆弱性[4] - 需建立完善的灾害应对反馈机制，强化风险识别与评估，优化应急响应流程，加强应急资源保障，深化灾后恢复与改进[4] - 需构建适用于静态管理与流动管理的消费场景及快速切换机制，培育消费新场景、稳定消费规模，增强风险抵抗能力，保持城市经济增长势头[4] - 需以城市更新为重要抓手，优化城市空间结构与区域功能布局，持续推进人口、产业、城镇、交通一体规划，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平[4] - 需加快推进都市圈与城市群发展，通过内涵式发展推动城市能级、品质提升及新旧动能转换，增强城市发展活力[4]

上合组织城市未来发展三维坐标 数字赋能的治理跃升 - 智慧城市建设成为全球城市发展重要方向 中国数字技术赋能城市治理的经验受到广泛关注和认可 [2] - 塔吉克斯坦杜尚别市在20余个智慧城市项目中借鉴中国城市经验 [2] - 天津港的数字化、无人化发展经验可为城市治理和企业管理提供借鉴 塔吉克斯坦计划与天津开展合作 [3] 信任编织的合作纽带 - 信任程度与国民经济等经济指标增长呈正相关 上合组织国家间的信任源于开放透明互动和文化相知相亲 [4] - 中吉两国文化联系可追溯至2000多年前 为新一代公民交流合作奠定基础 [4] - 上合组织大学青年互访项目联通文明 中国未来五年将提供1000个青年赴华交流名额 [5] 安全构筑的发展基石 - 城市需应对从传统国际犯罪到人工智能安全新课题等多维度挑战 高质量安全保障成为可持续发展核心资本 [7] - 与会嘉宾呼吁建立更广泛平台 便于上合组织城市领导人定期对话协调安全立场 [7] 新兴产业合作机遇 - 中国低空经济产业受关注 莫斯科日均公交出行量1660万人次 年出行量60亿人次 对"空中出租车"和无人机交通巡航技术感兴趣 [4] - 莫斯科代表团参访深圳、广州城市规划机构 为交通基础设施升级提供参考 [4] 人文交流深化合作 - 哈萨克斯坦在阿拉木图等地举办论坛分享社会治理经验 [5] - 文化认知促进信任产生 吉尔吉斯斯坦专家认为这是共同发展的前提 [7]