政策核心与目标 - 九部门联合印发《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》要求大力推进数字化网络化智能化新型城市基础设施建设以增强城市风险防控和治理能力[1] - 行动方案目标为探索推动新一代信息技术与城市基础设施深度融合夯实城市治理数字底座并助力宜居韧性智慧城市建设到2027年年底前各项重点任务取得明显进展形成可复制推广经验[3] - 方案最大亮点在于可落地和系统化精细拆解为9大类32项具体任务并重点突出不同部门和领域间的协同治理系统施策[5] 重点任务与实施路径 - 行动方案将推进城市生命线安全工程建设列为重点任务之一关注城市建设从面子到里子的深化[5] - 方案明确要完善城市信息模型平台和城市运行管理服务平台利用平台开展城市综合风险评估统筹利用地上地下空间增强城市精细化智慧化管理水平[8] - 方案在推进车路协同设施建设提高物流配送及应急物资保障能力持续推进智慧停车等方面也明确了工作内容[8] 行业影响与发展机遇 - 当前城市化进入平稳发展期地下管网等基础设施年久失修功能退化成为城市安全薄弱环节[6] - 方案强调以数字化网络化智能化技术融合为依托打破不同领域间壁垒在风险监测预警应急处置联动等关键环节实现信息互通资源共享协同作业[6] - 方案旨在通过技术融合与系统规划培育经济发展新动能推动城市安全发展[3][6]

政策核心与目标 - 九部门联合印发《贯彻落实关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见行动方案（2025-2027年）》，要求大力推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设 [1] - 行动方案目标为增强城市风险防控和治理能力，推动城市安全发展，助力宜居、韧性、智慧城市建设 [1][3] - 到2027年年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务需取得明显进展，并形成一批可复制可推广的经验做法 [3] 重点任务与实施路径 - 行动方案细化了各部门落实举措，梳理出9大类、32项具体任务 [3] - 重点任务包括推进城市生命线安全工程建设，关注城市建设从“面子”到“里子”的深化 [6] - 方案明确要完善城市信息模型平台和城市运行管理服务平台，研究利用平台开展城市综合风险评估，增强城市精细化智慧化管理水平 [11] - 其他工作内容涵盖推进车路协同设施建设、提高物流配送及应急物资保障能力、持续推进智慧停车等方面 [11] 行业影响与机遇 - 方案强调探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以夯实城市治理数字底座，培育经济发展新动能 [3] - 方案突出多领域协同共治，旨在借助数字化、网络化、智能化技术融合打破不同领域间壁垒，在风险监测预警、应急处置联动等环节实现信息互通与协同作业 [9] - 当前城市化进入平稳发展期，大量建筑进入“中老年”服役期，不少城市地下管网等基础设施年久失修、功能退化，成为城市安全的薄弱环节，为相关建设与改造行业带来需求 [7] 方案特点与专家观点 - 此次行动方案的最大亮点在于可落地和系统化，将目标精细拆解为9大类32项具体任务，使建设与改造的各个步骤有章可循 [5] - 方案重点突出了不同部门和不同领域间的协同治理、系统施策，旨在形成共建共享的良好局面 [5]

文章核心观点 - 三亚市制定并发布《关于全面提升民生保障水平增强群众获得感的三年攻坚行动方案(2025-2027年)》，目标是在2027年于增进民生福祉、建设现代化人民城市、构建高水平民生保障体系上实现较大提升 [1] 韧性城市建设 - 推进"五网"改造升级，年均新建5G基站350个以上，实现城区管道燃气覆盖率100% [1] - 实施水系治理和防洪工程，将重点区域防洪标准提升至50年一遇，并整治各类安全隐患以实现重大事故隐患动态清零 [1] 交通畅行提升 - 构建中心城区"30分钟出行圈"，治理5类交通堵点，力争使高峰拥堵指数降低8% [2] - 改造慢行空间，新增公共停车泊位1300个以上，并全面消除断头路 [2] 宜居品质提升 - 保障"菜篮子"供给，建成投用150亩以上设施大棚，并新增10个平价网点 [2] - 推进6个片区城市更新，筹集保障性租赁住房1300套以上，建成文化中心"三馆"并优化"15分钟健身圈" [2] 公共服务提质 - 新改扩建27所中小学及幼儿园，新增学位2.6万余个 [2] - 建成2个国家区域医疗中心，新增病床1900张，构建"1+5+X"养老服务网络，使每千人口托育托位数达4.8个 [2] 社会保障体系 - 实现城镇新增就业13.6万人，开展职业技能培训2.1万人次 [2] - 健全社会保障体系，将基本医疗保险参保率稳定在95%以上，并完成430户困难重度残疾人家庭无障碍改造 [2] 城乡融合发展 - 推动热带优异果蔬栽培面积达10万亩，培育4个美丽渔村 [2] - 实现农村生活垃圾无害化处理率100%，认定省级和美乡村50个以上，推进垦地融合以形成2个10亿级产业集群 [2] 生态环保建设 - 将空气质量优良天数比例稳定在98%以上，使地表水和近岸海域水质优良比例达100% [3] - 推进近零碳排放示范区建设，力争率先建成"无废城市"，并建成4个美丽河湖和4个国家级美丽海湾 [3]

活动概况 - 北京市委组织部出台灾后恢复重建干部人才支持保障计划，近150位院士专家参与首都院士专家讲堂 [1] - 活动主题为“智汇重建 韧领未来”，旨在为首都灾后恢复重建、提升城市韧性水平建言献策 [1] - 市委常委、组织部部长出席，相关区委及市级部门、企业负责人和人才代表现场参加 [1][2] 专家核心建议 - 提出“天空地一体化”监测预警方案，以保障超大城市全周期运行安全 [1] - 建议加强国土空间小区域精细规划和综合利用，统筹谋划乡村发展、旅游康养与防灾减灾 [1] - 针对城市数智化建设困境，建议加大国土空间“一张图”建设力度，整合多源异构信息，实现全面动态感知、系统精准认知和全域智慧管控 [1] 研讨议题 - 圆桌对话环节深入探讨数字科技赋能灾害预警、增强城市建筑与基础设施抗灾能力、山区河流系统化治理等主题 [2] - 与会嘉宾包括建筑、防洪抗旱、气象预报、土木建筑等领域的院士和专家 [2]

韧性城市建设背景与必要性 - 中新天津生态城推出包含33项任务与25个项目的安全韧性城市指标体系，作为建设安全韧性城市的积极探索[1] - 中央城市工作会议强调着力建设安全可靠的韧性城市，指城市需具备抗压、适应、恢复和可持续发展能力，以预防和抵御内外风险冲击[1] - 随着城市规模扩张、人口聚集、极端天气频发及基础设施老化，城市系统脆弱性凸显，建设韧性城市已成为守护城市生存底线的必答题和筑牢民生安全屏障的迫切需求[1] 当前韧性城市建设面临的挑战 - 韧性城市建设被"碎片化"治理拖累整体响应效能，风险应对需涵盖抵御、适应与恢复3个阶段，并实现跨部门、跨层级协同[1] - 条块分割导致规划、建设与运维脱节，部门、辖区与职能错位，延缓应急响应速度并导致灾后重建资源浪费[1] - 短期应急处置与长期规划缺乏有效衔接，信息孤岛现象普遍，例如极端天气时气象、交通、市政等数据无法互通，影响精准决策[1] 破解"碎片化"难题的路径 - 首要之策是机制重塑以打通管理壁垒，通过机制创新加强部门协同，为系统韧性提升提供制度保障，并长远推动"多规合一"以统筹需求冲突[2] - "多规合一"需统一空间基底、规划目标、技术标准和信息平台，克服部门利益和短期诉求干扰，做好城市规划、建设、管理全生命周期安全的顶层设计[2] - 关键支撑是数据共享以破除信息孤岛，需攻坚老旧基础设施互联、城中村数据补短板等任务，实现多领域数据贯通，推进城市运行管理服务"一网统管"[2] 韧性城市建设的关键成功因素 - 韧性城市建设非孤立工程的堆砌，而是有机贯通、系统联动的重大治理工程，需坚持系统谋划和整体推进[3] - 规划蓝图转化为现实图景的关键在于清醒认识到韧性城市的系统性本质[3]

系统性防台应对措施 - 台风防御工作提前132小时启动，通过融媒体矩阵发布预警 [2] - 针对16级以上强风、海水倒灌、城市内涝三方面主要风险进行系统性应对 [2] - 城管部门排查树木超100万株，完成12.5万株树木加固，清理1680株倒伏树木 [3] - 水务系统预置461台抽排设备，共出动11162人次、3382车次，排查整改隐患78处 [3] - 供电部门督促5座直调电厂开展设备检查，通信部门预置1568名应急人员及341台发电油机等装备 [4] - 实施“分步五停”措施，优先保障学生和户外工作群体安全 [5] 韧性城市规划与建设 - 从市政需求弹性预留、管网互联互通、应急调配机制设计三方面推进韧性城市建设 [6] - 强化空间管控，划定黄线、蓝线、洪涝风险控制线以保障市政安全 [6] - 通过多地块联合使用和多功能复合叠加方式，提升应急疏散救援空间利用效率 [6] - 2024年新增综合管廊35公里、海绵城市60平方公里，整治易涝点18处 [7] - 2025年计划改造提升4座水厂，新增供水能力70万立方米/日，并投用两座电厂 [7] 智慧预警与科技应用 - 全市建成421个雨量站、329个市级水文监测站，实现流域面积10平方公里以上河道水情监测全覆盖，洪水预见期由1小时提升至3小时 [7] - 创新“5025网格+气象”防灾减灾模式，搭建五级网格体系实现预警信息“零时差”直达 [8] - 近三年气象科普产品累计服务市民超40亿人次 [9] - 罗湖区运用全空间智能感知平台对29处高危害边坡实施监测，福田区建设5个自动化监测示范点实现24小时预警 [9] - 启用无人机开展高空巡视与语音预警，覆盖14个街道小区 [12] 台风影响与行业挑战 - 台风“桦加沙”导致深圳全市倒伏树木818株，城市停摆一天 [10] - 企业停工一天产值约减少1亿元，深圳拥有几十家同等规模企业意味着停摆损失巨大 [5] - 台风呈现近海衰减速度变小、快速增强个例增多、沿海登陆台风强度整体增强的趋势 [10] - 城市防洪排涝工程面临效能与成本平衡难题，将内涝标准提至1000年一遇预算可能达千亿级 [11] - 预报精度提升依赖于数值模式、卫星遥感、海洋观测及人工智能技术的共同发展 [11]

会议核心内容 - 山东省召开城市工作会议 部署现代化人民城市建设目标 以城市高质量发展为主题 以城市内涵式发展为主线 以城市更新为重要抓手[1] 结构优化规划 - 构建现代化城市体系 完善提升城市规划 增强济南青岛辐射带动能力 统筹城市群和都市圈联动发展 大中小城市协调发展 新型城镇化和城乡融合发展[3] 动能转换方向 - 推进创新城市建设 实施科技创新产业升级 深化改革开放政策[3] 城市品质提升 - 建设宜居城市 持续改善居住条件 完善市政设施和公共服务体系[3] 绿色转型措施 - 建设美丽城市 重点在降碳 减污 扩绿领域开展工作[4][5] 安全发展建设 - 构建韧性城市 增强综合防灾减灾能力 加强安全生产管理 完善公共安全体系[6][7] 文化传承发展 - 推进文明城市创建 保护传承历史文化遗产 塑造特色城市风貌 丰富精神文化生活[8][9] 智慧治理体系 - 建设智慧城市 健全城市治理体系 完善城市智慧中枢 建强基层治理单元[10][11]

科技赋能水务建设 - 北京研发投入强度连年超6% 居全球创新城市前列 依托大数据、云计算、物联网等技术推动治水模式从经验驱动向数据驱动转变 [2] - 水利部提出构建流域防洪工程、雨水情监测预报、洪涝防御工作三大体系 推进拒马河张坊、永定河官厅山峡等重点洪水控制工程 [3] - 推进数字孪生水利建设 提升水利数字化网络化智能化水平 建设天空地水工一体化监测感知体系 深化北京特色模型应用 [3] 水资源优化配置 - 完善节水制度 强化节水关键技术及重大装备研发推广 提升水资源节约集约利用能力 [3] - 统筹多水源配置调度 用足南水北调中线水源 开辟东线水源 打通西部应急通道 加强北部水源保护 构建多元化抗风险水资源安全体系 [3] - 持续复苏河湖生态 实施母亲河复苏行动 加强地下水水量水位双控及一区一策精细化治理 [3] 水源地生态治理 - 水源地森林覆盖率较高但水文调节功能待提升 需优化生态系统配置 建立积水又保水的林分结构 [4] - 改善林草植被组成 将单层林改造为复层混交林 调控林分密度 形成生态与工程协同治理体系 [4] - 结合堤防措施、道路排水、梯田分排水及河道工程 提升水源地水文调节功能 [4] 极端天气应对策略 - 0-3小时短临暴雨预报可靠性较高 可预判淹没区域水深及影响范围 中长期预报不确定性较大 [5] - 城市需优化水系调度减少淹没范围 完善避难信息发布机制 重点防护低洼地带、地下空间及地铁等生命线工程 [5][6] - 暴雨中心存在迁移可能 需加强动态设防 智慧水利需整合多源数据与专业知识提升管理效能 [6] 韧性城市建设 - 全球变暖致大气水汽含量增加 叠加季风气候与地形特征 使北方极端强降雨事件增多 [7] - 构建源头减排、管网排放、超标应急的排水防涝工程体系 确保生命线工程功能不丧失 [7] - 推进海绵城市建设与大型调蓄空间规划 加快数字孪生流域建设提升洪涝过程仿真模拟能力 [7]

立法背景与必要性 - 突发公共卫生事件应对法草案三审稿提请十四届全国人大常委会第十七次会议审议 立法进程处于"快车道" 此前已在2024年9月和2025年6月进行两次审议 [1] - 现行法律制度存在监测预警、应急处置、制度协调衔接等方面短板 需针对性补短板、堵漏洞、强弱项 [2] - 突发公共卫生事件应急条例制定于2003年 法律位阶为行政法规 规定内容较宽泛 需专门进行制度完善 [2] 法律适用关系 - 突发公共卫生事件应对法在突发事件应对法制度框架基础上作针对性规定 应对事件时优先适用本法 [2] - 传染病防治法对重大传染病疫情应对有专门规定时优先适用 但对应对体制、程序等规定较为简略 [3] - 草案三审稿进一步明确与食品安全法、药品管理法等有关法律之间的适用关系 [4] 监测报告制度完善 - 三审稿重点完善监测报告制度 建立覆盖医疗卫生机构、学校、车站等场所的监测哨点网络 收集症状、异常健康事件等信息 [6][7] - 建立智慧化多点触发机制 运用大数据、人工智能等技术提高监测敏感性和准确性 [8][9] - 增加跨部门、跨地域监测信息共享机制 加强部门联动监测和信息共享 [8] - 明确不具备网络直报条件时应通过电话、传真等方式向疾控机构报告 [8] 科技应用与智能化建设 - 运用大数据、云计算、人工智能技术自动捕获传染病疫情异常信号 构建算法模型预测疫情趋势 [9] - 健全智能信息管理体系 依托公安、医疗、药监等多部门大数据平台实现早期筛查预警 [10] - 国务院要求加强人工智能在公共安全预警、防灾减灾等领域的应用 [10] 超大城市公共卫生建设 - 超大城市突发公共卫生事件应对成为政策重点 需提高公共卫生防控救治水平 [5] - 韧性城市建设需统筹发展和安全 提升面对自然灾害、公共卫生事件时的应对能力 [5]

系统技术架构 - 采用云边端三级协同架构 云端作为决策中枢负责数据融合与趋势预测 边缘端作为智慧前哨实现本地独立分析与秒级报警 终端作为感知末梢部署多类型高精度传感器实现毫米级位移捕捉和实时数据采集[1][2] - 终端传感器阵列包括GNSS卫星定位接收机 高精度边坡雷达 激光扫描雷达 测斜仪 应力计 雨量计及24小时视频监控[1] - 边缘计算设备在通讯中断情况下仍能独立运行 解决山区隧道等信号盲区的预警最后一公里难题[1] 核心功能优势 - 具备秒级感知 精准预警和断网无忧三大核心能力 为韧性城市建设提供科技支撑[1] - 预警响应速度达到秒级 通过现场声光报警 手机APP推送 短信 PC弹窗等多渠道直达责任人[3] - 能够区分温度引起的正常形变与结构安全威胁 大幅减少误判漏判[2] 应用场景成效 - 已成功应用于露天矿山边坡稳定 大型水库坝体安全 交通干线高陡边坡防护 城市地下综合管廊监测等多个领域[3] - 在近期雷雨天气中某露天矿山项目成功推送蓝色预警10余次 通过及时排查和稳固措施有效降低滑移风险[3] - 隧道监测通过多参数传感器阵列感知毫米级位移与异常振动 比人工巡检更快速可靠[2] 行业变革意义 - 推动防灾减灾从被动应对向主动预警的根本性转变 改善传统监测的滞后性与局限性[2] - 为人员撤离和设备防护争取关键窗口期 改变过去人跑不赢灾害的困境[2] - 形成风险感知-智能预警-快速响应-持续监控的完整安全闭环管理[3]