文章核心观点 - 专家建议在“十五五”期间增发“新型城镇化特别国债”，以资金直达县级政府的方式重点支持县城基础设施、公共服务和人口市民化，作为提振内需、推动经济增长的重要抓手 [3] - 新型城镇化的实施需调动地方政府动力，通过国债置换部分地方政府债务以缓解其财政压力，并将人口市民化等任务纳入干部考核体系 [4][5] - 县域发展应建立“主导产业短名单”，分类施策进行差别化考核，以扭转“GDP竞赛”旧模式，同时预测“十五五”时期中国城镇化速度将保持在年均0.7个百分点左右 [5] 新型城镇化政策方向 - “十五五”规划建议提出深入推进以人为本的新型城镇化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，并稳步推进基本公共服务均等化 [3] - 新型城镇化的核心任务是促进内需提升，推动经济增长速度恢复，从而稳定就业和收入预期 [3] 财政支持与债务化解 - 建议增发新型城镇化特别国债，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化 [3] - 应通过增发国债置换部分地方政府债务，以缓释地方财政压力，避免政府在城镇化投入上出现动作变形 [4][5] 地方政府激励与考核机制 - 可通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任务纳入干部考核体系，以激发县级政府的积极性和责任感 [5] - 县域发展应建立“主导产业短名单”，集中资源发展优势领域，并依据不同分型特征开展差别化考核 [5] 县域产业发展路径 - 未来县域发展应分类施策，考虑城市产业配套型、农业主导型、特色资源型、特殊功能型及改革创新型等分型特征 [5] - 需从根本上扭转“GDP竞赛”的旧模式，缓解“内卷化”发展矛盾 [5] 城镇化速度预测 - 随着“农村转移人口市民化”工作的推进，预测“十五五”时期中国城镇化速度有望保持在年均0.7个百分点左右 [5]