文章核心观点 - 专家建议在“十五五”期间增发“新型城镇化特别国债”，以资金直达县级政府的方式重点支持县城基础设施、公共服务和人口市民化，作为提振内需、推动经济增长的重要抓手 [3] - 新型城镇化的实施需调动地方政府动力，通过国债置换部分地方政府债务以缓解其财政压力，并将人口市民化等任务纳入干部考核体系 [4][5] - 县域发展应建立“主导产业短名单”，分类施策进行差别化考核，以扭转“GDP竞赛”旧模式，同时预测“十五五”时期中国城镇化速度将保持在年均0.7个百分点左右 [5] 新型城镇化政策方向 - “十五五”规划建议提出深入推进以人为本的新型城镇化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，并稳步推进基本公共服务均等化 [3] - 新型城镇化的核心任务是促进内需提升，推动经济增长速度恢复，从而稳定就业和收入预期 [3] 财政支持与债务化解 - 建议增发新型城镇化特别国债，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化 [3] - 应通过增发国债置换部分地方政府债务，以缓释地方财政压力，避免政府在城镇化投入上出现动作变形 [4][5] 地方政府激励与考核机制 - 可通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任务纳入干部考核体系，以激发县级政府的积极性和责任感 [5] - 县域发展应建立“主导产业短名单”，集中资源发展优势领域，并依据不同分型特征开展差别化考核 [5] 县域产业发展路径 - 未来县域发展应分类施策，考虑城市产业配套型、农业主导型、特色资源型、特殊功能型及改革创新型等分型特征 [5] - 需从根本上扭转“GDP竞赛”的旧模式，缓解“内卷化”发展矛盾 [5] 城镇化速度预测 - 随着“农村转移人口市民化”工作的推进，预测“十五五”时期中国城镇化速度有望保持在年均0.7个百分点左右 [5]

新型城镇化战略核心观点 - 核心任务为促进内需提升并推动经济增长速度恢复以稳定就业和收入预期[1] - 新型城镇化是提振内需的重要抓手应通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活[1] - “十五五”时期中国城镇化速度有望维持在约0.7个百分点[1][3] 政策与资金支持 - 建议“十五五”期间专门增发“新型城镇化特别国债”采取资金直达县级政府的方式[1] - 资金重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化[1] - 可合理利用国债工具通过增发国债置换部分地方政府债务以缓释地方财政压力[2] 地方政府实施重点 - 实施重点在于调动地方政府和县级政府动力需正视其面临的“债务高悬”效应[2] - 可将人口市民化等任务纳入干部考核体系通过具体可量化的KPI激发积极性[2] - 应因地制宜拓宽县域产业支撑能力推进以县城为重要载体的城镇化建设[2] 县域产业发展策略 - 县域发展应建立“主导产业短名单”集中资源发展优势领域[3] - 需分类施策考虑城市产业配套型、农业主导型等分型特征开展差别化考核[3] - 此举旨在扭转“GDP竞赛”旧模式缓解“内卷化”发展矛盾[3]