政策核心主旨 - 国家发改委发布782号文，旨在通过确定的扩容、稳步的灵活、不变的质量要求三方面，加快基础设施公募REITs常态化申报推荐 [1] - 政策细化了各类资产操作规范，明确加快成熟资产类型项目常态化申报，并支持产权类和特许经营权类资产混装，积极支持民间投资项目发行上市，简化扩募流程 [1] 市场现状与政策目标 - 截至2025年9月18日，沪深交易所已发行上市74只REITs，总市值超过2200亿元，涵盖8个资产类别，是亚洲领先的REITs市场之一 [3] - 市场存在单只基金发行规模偏小、扩募速度较慢等问题，782号文旨在引入更多优质资产以提升市场深度和广度 [3] - 政策目标包括扩大市场规模、丰富产品类型、推动基础设施REITs高质量发展 [2][5] 资产类型拓展策略 - 政策采取“双轨并行”策略：一方面加快成熟资产类型项目常态化申报，另一方面积极研究探索尚无发行案例的新资产类型，如铁路、港口、特高压输电、文化旅游、养老设施等 [7] - 成熟类资产如收费公路、清洁能源等是市场基石，加快其发行可快速扩大市场规模；新资产类型的上市能丰富REITs收入类别并分散个体风险 [8] - 此举有望帮助新资产类型项目疏通发行堵点，实现“零的突破”，带来示范效应 [7][9] 申报与扩募机制优化 - 政策明确了“储备一批、组织一批、申报一批”的滚动接续推进机制，简化了产品申报发行与扩募的流程和要求 [5] - 鼓励已上市REITs通过扩募购入新项目，并缩短首次上市后至扩募的申报时间，被视为扩募进程提速的信号 [11] - 政策支持购入有关联性的不同行业领域项目进行资产混装，这有助于提升资产综合质量和吸引力，符合实体产业发展方向 [11] 平台化运营与系统支持 - 扩募机制的优化标志着基础设施REITs市场从“单一项目发行”向“平台化运营”进阶，有助于培育REITs龙头产品 [12] - 政策将上线“基础设施REITs项目信息系统”，实现项目申报全流程标准化、信息化管理，提高透明度和各方参与积极性 [12]