核心观点 - 斯蒂芬·米勒在特朗普第二任期内已成为核心权力人物和国内政策的总设计师，其影响力巨大且缺乏制衡，正推动一系列极具争议且可能颠覆现有法律秩序的政策议程[1] - 米勒的政策重点集中在移民执法、打击“觉醒文化”和精英机构等方面，其行事风格大胆且常绕过常规程序，导致法律挑战激增[1][5][16][17][18] 从局外人到核心决策者 - 2016年，米勒以演讲稿撰写人身份加入特朗普首次竞选团队，其加入显著提升了特朗普演讲的质量与实质内容[3][4] - 在特朗普首届政府中，米勒迅速在移民政策上留下深刻印记，是“穆斯林旅行禁令”的主要起草者之一，并制定了导致2018年美墨边境家庭分离的“零容忍”政策[5][6] 重返权力巅峰的“影子首相” - 特朗普2020年败选后，米勒保持忠诚并花费四年时间研究重新执政后可实施的政策[7] - 尽管缺乏法律训练，他挖掘晦涩法律条文（如1798年《外敌法》）来为其严厉政策提案辩护[8] - 特朗普胜选后，米勒被任命为白宫副幕僚长，被白宫新闻秘书形容为特朗普“任职时间最长、最受信任的顾问之一”[9][10] - 前国家安全官员指出，由于缺乏制衡力量，米勒的掌权导致许多“更极端的事情”正在发生[10] 政策主张与实施 - 米勒几乎参与所有国内政策制定，深度参与移民、安全、以及对大学、律所、文化机构和媒体的攻击政策[1] - 在移民执法上，他设定了每日逮捕3000人的配额，这比特朗普第二任期前几个月的平均水平增加了三倍[11] - 他将洛杉矶因移民执法引发的抗议称为“被占领土”，并宣称这是一场“拯救文明的战斗”[12] - 他攻击民主党为“国内极端主义组织”，并谈及暂停人身保护令[2] - 支持者认为其推动的打击非法移民、攻击觉醒文化和精英大学等政策，在跨党派民调中实际上表现很好[15][16] 行事风格与影响 - 米勒以其“务求结果”的行事风格著称，常常绕过正常的政策制定流程，避开让律师和利益相关方参与审查以确保提案合法合规的常规程序[16][17] - 这种做法导致了大量的法律挑战，非营利组织负责人指出其政策中存在极端主义、越权行为以及将宪法权利武器化的痕迹[18] - 数据显示，在特朗普第二个任期的前100天里，联邦法院针对联邦政府发布了25项全国性禁令，而拜登政府时期仅为4项[18] - 批评者认为，特朗普政府在法庭上高败诉率与其让非律师的米勒主导法律策略有关[18]

文章核心观点 - Stephen Miller在特朗普第二任期内成为最具影响力的非民选官员，是重塑美国计划的总设计师和核心决策者 [1][2] - 其权力缺乏内部制衡，正推动一系列具有法律争议的激进政策，特别是在移民和国内政策领域 [2][8][14] - 政策制定过程常绕过常规审查程序，导致联邦法院针对政府的禁令数量激增，引发对法律稳定性的关注 [14] Stephen Miller的角色与影响力 - 被前白宫首席策略师班农称为“影子首相”，是唯一一位在特朗普首个任期后仍与其保持密切关系并跟随重返白宫的高级幕僚 [1] - 被任命为白宫副幕僚长，拥有绕过官僚阻力的广泛权力，是特朗普近十年来任职时间最长、最受信任的顾问之一 [7] - 除了部分国家安全、财政和金融职能外，几乎参与所有国内政策制定，深度参与对大学、律师事务所、文化机构和媒体的攻击 [2] 主要政策主张与行动 - 主导移民和安全政策，包括设定每日逮捕3000名无证移民的配额，比第二任期前几个月的平均水平增加三倍 [8] - 是“穆斯林旅行禁令”和导致家庭分离的“零容忍”移民政策的主要起草者之一 [5] - 挖掘晦涩法律条文（如1798年《外敌法》）为其严厉政策提案辩护，探讨在没有正当程序的情况下进行大规模驱逐 [6] - 将民主党称为“国内极端主义组织”，并谈及暂停人身保护令 [2] 政策风格与法律挑战 - 行事风格“务求结果”，常避开让律师和利益相关方参与审查以确保合法合规的常规政策制定流程 [14] - 在特朗普第二任期的前100天，联邦法院针对联邦政府发布了25项全国性禁令，而拜登政府时期仅为4项 [14] - 批评者认为其主导的政策存在极端主义和越权行为，包括暗示政府不必遵守法院命令或将宪法权利武器化 [14]