政策背景与核心目标 - 为筑牢上海生态安全防线并打造“推窗见绿、漫步进林”的人居环境，上海市正式出台《上海市公益林划定和管理办法》[1] - 该《办法》旨在为公益林的划定和管理提供刚性制度保障，助力擦亮上海“生态之城”名片，是深化林业综合改革的重要支撑[3] 公益林定义与功能 - 公益林是指以发挥生态效益和社会服务功能为主要目的，在生态区位重要或生态状况脆弱区域的林地和林地上的森林[6] - 其核心定位是守护城市的“绿色肺叶”和筑牢生态安全的重要屏障[1][3] 公益林划定范围 - 划定范围依法涵盖生态保护红线内的区域[8] - 同时包括市域生态网络空间，如市、区两级生态廊道、生态间隔带、外环绿带、近郊绿环、新城绿环、海岸带生态空间等[9] - 生态网络空间外其他需要划定的区域林地和森林也可划为公益林[9] 公益林划定程序 - 市林业主管部门负责组织开展全市公益林划定工作，并会同市规划资源部门确定林地范围[11] - 区人民政府负责组织辖区内划定工作，具体由区林业主管部门会同区规划资源部门实施[11] - 具体程序包括区级划定确认、结果公示、材料报送，以及市级审定与公布四个步骤[12] 公益林管理要求 - 严格管控用途，按照林地保护等级实行分级保护，禁止非法占用、毁林开垦等破坏行为[13] - 注重森林经营，依法依规开展公益林抚育和低质低效林的更新改造[15] - 在符合国家规定前提下，可适度发展生态旅游、森林康养、科普教育、文化体验等新业态，推动形成“生态受保护、群众得实惠”的局面[15] - 落实管护责任，加强监督管理，建立管护体系，并将成效纳入林长制监督管理以强化监管闭环[15]