环境资源案件总体情况 - “十四五”期间共审结各类环境资源一审案件119.2万件，较上一个五年下降4.3% [3] - 审结案件包括刑事案件14.1万件、民事案件80.4万件、行政案件24.7万件，其中环境公益诉讼案件2.2万件 [3] - 环境资源一审刑事案件收案量持续下降，2025年新收2.4万件，较2021年下降32.6% [3] 污染防治领域司法成效 - 五年来审结涉环境污染防治一审案件2.9万件 [3] - 2025年涉环境污染防治案件收案量较2021年下降30.8% [3] - 通过联合发布司法解释、开展专项整治行动等方式，“全要素、全环节、全链条”惩治破坏生态环境违法犯罪 [3] 资源能源与绿色转型领域司法成效 - 五年来审结涉资源能源一审案件31.1万件 [3] - 2025年涉矿刑事案件收案量较2021年下降26.2% [3] - 2025年涉矿行政案件收案量较2021年下降30.2% [3] 生物多样性保护领域司法成效 - 五年来审结涉生物多样性保护一审案件13.5万件 [4] - 2025年涉生物多样性保护案件收案量较2021年下降36.4% [4] - 通过出台司法解释、发布指导案例、联合开展专项行动（如非法捕猎贩卖鸟类）等方式加强保护 [4] - 严惩非法捕捞水产品等犯罪以服务保障“长江十年禁渔” [4] 生态安全领域司法成效 - 五年来审结涉耕地、粮食、外来物种入侵等生态安全领域一审案件15.7万件 [4] - 2025年该领域案件收案量较2021年下降33.8% [4] 文物与文化遗产保护领域司法成效 - 五年来审结涉文物和文化遗产保护案件1万件 [4] - 2025年该领域案件收案量较2021年下降28.6% [4]

生态治理与新能源产业 - 库布其沙漠治理进入系统化、规模化阶段 杭锦旗推广无人机飞播等技术 苗木成活率达80% 5年来全旗累计人工造林90.4万亩 工程固沙面积达63.3万亩 人工种草达176.7万亩 [5] - 达拉特旗建成全国最大沙漠集中式光伏发电基地之一 过去5年累计建成光伏装机523万千瓦 治理沙漠25.8万亩 到“十五五”末光伏装机有望达1900万千瓦 年发绿电400亿度 [6] - 首创“光伏+生态+农牧”融合模式 实现板上发电、板间种植、板下修复 在昭君镇柴登嘎查的牧光互补项目中 养殖奶牛6100头 日产有机鲜奶80吨 [6][7] - 全区生态建设成果显著 累计完成生态建设1.23亿亩、防沙治沙6688万亩 均居全国首位 电力总装机规模3.1亿千瓦 新能源装机1.7亿千瓦 电力外送量连续21年居全国首位 [7] - 2025年产业升级加速 首个沙戈荒大基地及外送通道开工建设 储能装机达到1900万千瓦 [7] 现代农业与食品加工业 - 巴彦淖尔市乌拉特前旗玉米种植采用“良田+良技” 集成北斗导航精量播种、水肥一体化等技术 亩均种植密度从4500株提升到6000株以上 2025年示范田平均亩产达1421.77公斤 刷新内蒙古玉米单产纪录 [8] - 5年来当地玉米亩均产量从850公斤跃升至1000公斤以上 累计建成高标准农田51.41万亩 农牧业机械化率达88.62% 年产量保持在25亿斤以上 [8] - 玉米深加工产业快速发展 乌拉特前旗合作社从最初200多亩发展到2万多亩 产品达20多种深加工制品 年产值稳定在1亿元左右 累计带动200多户农民稳定增收 产品销往全国30多个省份并出口欧美 [9] - 乳业是内蒙古优势特色产业 全国每5杯牛奶有1杯来自内蒙古 呼和浩特乳业全产业链营收突破2800亿元 牧场运用大数据管理 工厂生产需经9道工序、36个监控点、105项检测指标 每天生成40万份检测报告 实现全程可追溯 [9][10] - “十四五”期间全区粮食产量从2020年的732亿斤跃升至2025年的840.7亿斤 增长超100亿斤 牛奶、牛肉、羊肉、饲草、羊绒等产量稳居全国首位 [10] 区域发展与民生保障 - 呼和浩特市清泉街社区是多民族“大家庭” 居住着来自十余个少数民族的7200余名居民 通过一年200多场文体活动促进民族团结与交流 [11] - 社区公共服务不断完善 包括公交便利、高铁通达、慢性病药进医保、老楼房改造、小区地面硬化和停车位规范等 提升了居民生活品质 [13] - 呼伦贝尔市鄂温克族自治旗巴彦塔拉达斡尔民族乡于2025年10月投入运行155公里供热管网及150公里供水管网项目一期 成为我国首个实现高寒地区长距离集中供热的民族乡 有效满足当地900余户居牧民的冬季取暖需求 [14] - 全区定下“十五五”时期人均地方生产总值稳居全国上游、居民收入稳居全国上游的目标 [15]

核心观点 - 中国在“十五五”规划建议下加强生物多样性保护 重庆雪宝山国家级自然生态保护区通过人工繁育和科技保护 成功使曾宣布灭绝的珍稀植物崖柏重现生机 并探索其生态修复与经济价值相结合的可持续产业发展路径 [1][8][31] 崖柏的保护与繁育成就 - 崖柏曾在1998年被世界自然保护联盟宣布灭绝 后在中国重庆大巴山被重新发现 当时野生种群数量已不足8000株 [8] - 通过人工繁育 当地已累计繁育崖柏幼苗超过300万株 野外回归超过75万株 [1] - 科研协作团队将扦插育苗的成功率从20%提高到了96% 大大加快了种群扩繁速度 [15] - 人工种植的崖柏二代已在野外回归地首次结子 意味着其加入了生生不息的繁衍周期 种群结构将持续优化 [21] 科技在崖柏保护中的应用 - 保护区安装了全新的植物监测物候系统 可定时拍照记录物候变化并监测环境数据 用于分析开花结果的最佳气候条件 [24] - 野外监护从依赖人力转向科技赋能 使用太阳能供电和4G信号传输数据的设备解决续航与数据传输问题 [26] - 利用高精度定位无人机、多光谱影像记录仪和激光雷达扫描仪等先进设备 对过去难以接近的野生崖柏进行清晰监测与定位 [31] - 早期为摸清家底 工作人员曾对7000余株胸径4厘米以上的野生崖柏逐一编号挂牌并借助全球定位设备定位 [28] 崖柏的生态修复与异地种植 - “十四五”期间 重庆市开州区已建成全国最大崖柏繁育基地 向全国提供种苗用于生态修复 [35] - 崖柏已在西藏昌都海拔4000米的干热河谷经受住多种极端环境考验 度过了栽种适应阶段 [37] - 在山东长岛 崖柏作为替代树种抗海风、耐盐碱且无病虫害天敌 3年生保存率超过80% [39][41] - 昔日的濒危植物如今已在全国18个省份70多处实验地扎根 [43] 崖柏的产业化开发与研究 - 在保护与繁育前提下 崖柏的基础性研究和开发利用工作正在推进 打造出一项既护生态又惠民生的新产业 [1][31] - 围绕崖柏 成功开发出崖柏精油等10余种产品 并注册相关商标60余个 [45] - 重庆市开州区建成崖柏国家林木种质资源库 收集了全球崖柏属全部5个品种 进行遗传学和杂交嫁接等新树种培育研究 [45] - 繁育工作进入育新选优阶段 通过长期监测筛选出抗干旱性强、生长更优的个体作为未来造林优势树种进行培养 [35]

核心观点 - 地方政府高度重视溶洞生态环境问题整改工作 强调以科学保护和合理利用为导向 将生态优势转化为发展优势[1][2] 调研与现场办公 - 市政府领导实地调研息烽县小寨坝镇潮水村迷央洞的溶洞垃圾清理和规范管理情况 要求属地加大监管力度以巩固治理成效[1] - 现场办公会汇集了相关专家、企业、媒体、环保人士及基层代表共同研究溶洞保护开发利用措施[2] 整改工作指导原则 - 提高政治站位 切实扛牢生态环境保护政治责任 坚决守好溶洞生态[2] - 坚持系统思维 统筹推进调查、分类、登记、规划保护等各项工作[2] - 坚持标本兼治 根据溶洞不同类型、区域和成因分类施策并精准监控管理[1][2] - 突出常态长效 健全工作机制并压实各方责任以形成保护合力[2] - 强化争资争项 积极争取上级支持为溶洞保护利用提供保障[2] - 加强宣传引导 提升周边群众保护意识以营造齐抓共管的良好氛围[2] 保护与利用方向 - 坚持保护优先 以科学保护为前提 以合理利用为导向[2] - 依法依规对岩溶洞穴资源进行保护利用 目标是将生态优势转化为发展优势[2]

案件概述 - 辽宁省盘锦市公安局成功破获一起横跨两地的特大非法猎捕、收购、出售野生动物案 抓获犯罪嫌疑人10名 现场查获疑似野生鸟类1万余只 涉案价值高达300余万元[1] 案件侦破过程 - 案件侦破始于10月23日 盘锦市林业和湿地保护管理局将一条非法贩卖野生鸟类死体的犯罪线索移交至市公安局环食药侦支队[3] - 警方首先抓获嫌疑人王某 查明其野生鸟类死体从上線刘某某处购入 经深度侦查发现刘某某与省内多地人员往来密切 部分关联人员为饭店经营者[3] - 为斩断黑色产业链 市公安局与市林业和湿地保护管理局紧密协作 林业部门提供物种分类与保护级别界定等技术支撑 明确涉案鸟类包含多种"三有"保护动物 公安部门则利用大数据厘清犯罪脉络与团伙架构[3] - 犯罪全貌为：以杨某某、李某等5人为核心的捕猎团伙在芦苇湿地周边非法设网 张某某负责集中收购中转 刘某某构建销售网络 最终通过马某等8名饭店经营者完成终端交易[3] 收网行动与后续 - 11月26日凌晨4时许 市公安局统筹调度13个抓捕组 联合市林业和湿地保护管理局在盘锦、锦州同步开展集中收网行动 将全部涉案嫌疑人一举抓获[5] - 目前 10名犯罪嫌疑人全部被采取刑事强制措施 案件正在进一步侦办中[5] 案件意义与行业影响 - 盘锦市是东亚—澳大利西亚鸟类迁徙通道的重要驿站 每年有百万只候鸟在此停歇栖息[5] - 此案是行政监管与刑事打击无缝衔接的典型范例 体现了"专业+机制+大数据"新型警务模式的实战效能 彰显了地方政府守护生态安全的坚定决心[5] - 盘锦市将持续深化公安与林业、市场监管等部门的协作机制 加大对湿地、农田等重点区域的巡防力度 并通过以案释法强化宣传引导[5]

政策背景与核心目标 - 为筑牢上海生态安全防线并打造“推窗见绿、漫步进林”的人居环境，上海市正式出台《上海市公益林划定和管理办法》[1] - 该《办法》旨在为公益林的划定和管理提供刚性制度保障，助力擦亮上海“生态之城”名片，是深化林业综合改革的重要支撑[3] 公益林定义与功能 - 公益林是指以发挥生态效益和社会服务功能为主要目的，在生态区位重要或生态状况脆弱区域的林地和林地上的森林[6] - 其核心定位是守护城市的“绿色肺叶”和筑牢生态安全的重要屏障[1][3] 公益林划定范围 - 划定范围依法涵盖生态保护红线内的区域[8] - 同时包括市域生态网络空间，如市、区两级生态廊道、生态间隔带、外环绿带、近郊绿环、新城绿环、海岸带生态空间等[9] - 生态网络空间外其他需要划定的区域林地和森林也可划为公益林[9] 公益林划定程序 - 市林业主管部门负责组织开展全市公益林划定工作，并会同市规划资源部门确定林地范围[11] - 区人民政府负责组织辖区内划定工作，具体由区林业主管部门会同区规划资源部门实施[11] - 具体程序包括区级划定确认、结果公示、材料报送，以及市级审定与公布四个步骤[12] 公益林管理要求 - 严格管控用途，按照林地保护等级实行分级保护，禁止非法占用、毁林开垦等破坏行为[13] - 注重森林经营，依法依规开展公益林抚育和低质低效林的更新改造[15] - 在符合国家规定前提下，可适度发展生态旅游、森林康养、科普教育、文化体验等新业态，推动形成“生态受保护、群众得实惠”的局面[15] - 落实管护责任，加强监督管理，建立管护体系，并将成效纳入林长制监督管理以强化监管闭环[15]

发展理念与安全格局 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则 [1] - 需在发展中更多考虑安全因素，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局 [1] - 实现高质量发展和高水平安全良性互动 [1] 科技创新与产业安全 - 人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿 [2] - 原始创新能力相对薄弱，关键核心技术受制于人，部分产业存在“卡脖子”风险 [2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，从根本上保障国家经济安全 [2] 产业协调与供应链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡 [3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业、新业态 [3] - 增强产业链供应链韧性，构建稳定的产业链供应链以保障国民经济循环畅通 [3] 区域发展与空间布局 - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局 [3] - 构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [3] - 扎实推进乡村全面振兴和以人为核心的新型城镇化建设，缩小城乡差距 [3] 生态环保与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量 [4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，形成传统能源与新能源多轮驱动的能源供给体系 [4] - 加强能源技术创新平台建设，全方位加强国际能源合作，保障开放条件下的能源安全 [4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一伙伴过度依赖 [5] - 营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资 [5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计，企业需综合研判海外投资风险，维护自身权益和国家经济安全 [5] 社会共享与就业稳定 - 共享发展注重解决社会公平正义问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民 [6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是共享发展成果的重要基础 [6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠 [6]

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

政策导向与行业框架 - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能 [1] - 构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，严格实施国土空间规划中的"三线一单"管控 [2] - 建立绿色发展激励机制，包括设立绿色产业发展基金和提高环保技术研发费用加计扣除比例 [2] - 深化生态产品价值实现机制，在重点流域开展生态产品总值（GEP）核算应用，并建立生态信用与金融信贷联动机制 [2] 企业发展与技术创新 - 推动企业从被动合规向主动治理转变，建立贯穿全生命周期的环境责任制度，推行环境责任保险全覆盖 [2] - 构建政产学研金服用协同创新体系，支持龙头企业组建绿色技术创新联合体，加大企业技术研发投入 [2] - 在工业园区推广能源梯级利用和污染协同处置模式，强化项目碳评价应用，打造零碳工厂和绿色供应链 [2] - 鼓励发展生态农业，推广有机种植和生态养殖模式，促进生态工业发展，引导企业采用清洁生产技术 [2] 市场机遇与产业方向 - 明确生态产业发展方向，建立综合评价体系，推动新能源、新材料等新兴产业发展 [2] - 完善碳普惠体系，升级个人碳账户，将绿色出行、垃圾分类等低碳行为量化积分，以市场需求引导生产供给绿色转型 [3] - 鼓励公众优先选择绿色产品和服务，为绿色产业创造市场动力 [3] 面临的挑战 - 生态系统本底脆弱，北方防沙带、西南石漠化区等关键区域退化风险依然存在 [1] - 跨区域协同治理机制不完善，存在各自为战现象，绿色技术创新与转化能力不足 [1] - 生态补偿等长效机制尚不健全，基层环境监管能力与复杂生态风险不匹配 [1]

文章核心观点 - “十五五”时期是国家发展的关键五年，核心战略基点是统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全的良性互动 [1] - 发展与安全相辅相成，发展是安全的基础，安全是发展的前提，需增强忧患意识，坚持系统观念 [1] - 必须有效防范化解风险挑战，以高水平安全护航高质量发展，确保国家行稳致远 [3] 经济安全领域 - 维护粮食安全，保障能源资源供给，提升产业链供应链韧性 [2] - 防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线 [2] 科技安全领域 - 加快实现高水平科技自立自强，全力破解“卡脖子”难题 [2] - 前瞻应对科技伦理、数据安全等新型风险 [2] 社会稳定与生态安全 - 健全社会治安防控体系，完善公共卫生安全网络，营造清朗网络空间 [2] - 坚持绿色发展道路，筑牢生态安全屏障，关系永续发展 [2] 体制机制保障 - 完善国家安全法治体系，加快重点领域立法进程 [2] - 健全风险研判评估和防控协同机制，建立跨部门风险监测预警平台 [2] - 强化国家安全战略统筹，将安全理念深度融入“十五五”规划制定和实施全过程 [2]