文章核心观点 今年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房等，对防范和化解楼市风险有积极意义，该政策今年有望发挥更大作用，但房地产风险化解需各项稳楼市措施整体推进 [3][4][5] 2025年经济社会发展总体要求和政策取向 - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等 [4] 防范化解房地产风险 - 截至2024年第一季度，我国存量闲置未开工土地计容建筑面积或达12.6亿平方米，按2025年全国新开工面积测算，可供新开工周期约2.09年，各地实际闲置土地库存压力可能更大，存量土地和商品房带来的资金压力庞大 [6] - 去年四季度以来房地产市场升温，但单独依靠市场消化库存化解风险力度不够，政府收储存量土地和商品房是解决企业债务压力的有效措施 [6] - 收储存量土地和商品房是“政府下场调节供需”的重要举措，对平衡楼市供需关系、稳定市场预期有积极效果 [7] - 去年11月土地储备专项债正式重启，年末扩大专项债使用范围，今年各地纷纷推进，广东发行307亿元专项债用于回收闲置存量土地 [7] - 今年地方政府专项债额度增加5000亿元，用于土地收储和收购存量商品房的额度大概率继续提高，该政策对楼市风险兜底和化解有望产生积极效果 [7][8] 2025年部分重点工作 财政 - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加1.6万亿元 [10] 政府 - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元 [10] 投资 - 合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元 [10] 特别国债 - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元；拟发行特别国债5000亿元 [10] 消费 - 实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新 [10] 新兴生产力 - 推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，培育生物制造、量子科技等未来产业 [11] - 加快制造业数字化转型，发展智能网联新能源汽车等新一代智能终端以及智能制造装备 [11] 教育 - 扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育 [11] 市场环境 - 落实解决拖欠企业账款问题长效机制，开展规范涉企执法专项行动 [11] 开放 - 推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [11] 住房 - 推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推进收购存量商品房，做好保交房工作 [11] 乡村振兴 - 实施种业振兴行动，启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，拓宽农民增收渠道 [11] 城镇化 - 推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系 [11]