文章核心观点 - 吉林省高度重视并持续推动清理拖欠企业账款工作 旨在通过压实责任、细化方案等方式实现账款“清零”并确保完成率高于全国平均水平 以改善企业尤其是中小企业的经营环境 [1] - 国家层面通过立法、设立投诉平台等举措推动清欠工作 已取得明显成效 但地方城投拖欠、连环拖欠等问题仍困扰部分中小企业 [2][3] 吉林省清欠工作进展与举措 - 2025年吉林省超额完成清欠年度目标任务 并成功退出地方债务重点省份 盘活政府低效闲置资产1108.7亿元 [2] - 2025年四平市清偿拖欠企业账款44.1亿元 超额完成省定任务 并通过创新化债模式化解政府债务69.8亿元 实现隐性债务“清零”“退红” [2] - 省政府要求持续发力做好今年清欠工作 细化还款方案以最大限度实现“清零” 并压实各级政府“一把手”责任 强化追责问责 [1] - 省长胡玉亭在2025年多次召开专题会议 要求以更大决心和力度 强化超常规举措加快加力清理拖欠企业账款 [2] 清欠工作的宏观背景与全国成效 - “十四五”以来 全国公布和处置重大欠薪违法行为1万多件 移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件 [2] - 国家高度重视清理拖欠企业账款问题 《保障中小企业款项支付条例》已于2025年6月1日起施行 [3] - 为解决投诉无门难题 工业和信息化部设立的全国违约拖欠中小企业款项投诉平台于2025年6月1日上线试运行 [3] 当前存在的问题与挑战 - 企业账款拖欠问题整体有所缓解 但地方城投公司拖欠账款、企业连环拖欠、边清边欠等现象仍困扰部分中小企业 [1] - 中小企业账款账期拉长现象较为突出 [1] - 存在“新官不理旧账”等问题 需要坚决杜绝 [1]

地方政府债务风险化解总体格局 - 当前化债工作已进入关键推进期与全力冲刺阶段 防范化解地方债务风险是各地财政工作的核心任务之一 在“在发展中化债、在化债中发展”的思路引导下 债务风险化解工作取得突破性进展 一个“清零一批、降档一批、可控一批”的债务风险化解格局正逐步明晰 [1] 隐性债务清零与风险等级下降 - 实现“隐性债务清零”的地区范围持续扩大 省级层面 新疆已完成存量隐性债务的全部化解 [2] - 市县层面 实现“清零”的区域名单不断扩大 例如甘肃岷县、吉林四平市、黑龙江黑河市、江苏连云区等地明确实现“隐性债务清零”或“全域隐性债务清零” 福建明溪县、辽宁鞍山铁东区、湖南武陵源区与桑植县等地也宣布完成隐性债务清零 其中铁东区率先完成了融资平台的“双清零” [2] - 多地债务风险等级2025年普遍呈现下降趋势 省级层面 继内蒙古成为首个退出地方政府债务重点省份的区域后 吉林省亦宣布成功退出 [2] - 市县层面 许多地区成功脱去“高风险”等级 例如辽宁营口市债务率同比下降75个百分点 本溪市平山区退出红色高风险预警名单 福建永泰县债务率降至近三年最低水平 辽宁盘锦市成功“摘掉全域红色帽子” 内蒙古包头市、乌海市等地实现从橙色或红色风险等级的“退橙”、“退红” 甘肃省兰州市实现了4个高债务率县区的风险降级 全市债务风险等级稳定“退红” [3] - 随着“6+4+2”化债政策的深入实施 地方隐债清零范围不断扩大 标志着风险化解正进一步取得实质性进展 [3] 融资平台压降与转型 - 地方融资平台数量的加速压降是此次化债的一大亮点 在地方多措并举推进融资平台债务化解之下 融资平台退出明显加速 [1] - 甘肃省退出213户 压降比例达81.3% 辽宁省融资平台累计压降比例高达85.2% 湖南省退出304家 明显快于2024年 其中湖南桃源县通过盘活“三资”30.5亿元 压降平台数量8家 实现了融资平台数量的真实退出 [1][9] - 江西省2025年新退出政府融资平台346家 超额完成计划19家 陕西省一年来推动170家融资平台有序退出 [9] - 2025年已有372家城投公司公开宣布不再承担政府融资职能 2025年下半年以来 单纯名义上的“退平台”案例持续减少 依托实质性资产重组实现市场化转型的实践显著增加 “退平台”与真正的市场化转型正在加速并轨 [9][10] - 转型后的原城投公司必须完成从依赖政府“输血”到构建自身“造血”能力的根本转变 多地已有大量城投公司声明转型为市场化经营主体 并积极探索产业化发展路径 [9] - 江苏省和贵州省在报告中额外强调了要“防止国企异化产生新的平台” 凸显了对构建长效化债机制、杜绝风险新增的针对性深度考量 [10] 化债具体路径与措施 - 各地结合自身实际 探索并实施了多元化、协同化的组合举措 除了债务置换、展期外 “盘活三资”与“清理拖欠企业账款”成为今年备受关注的两大关键着力点 [6] - “盘活三资”的成效尤为显著 成为补充财力、覆盖债务利息的重要来源 例如 吉林省在2025年盘活政府低效闲置资产达1108.7亿元 湖北省提出“全年盘活国有‘三资’总额3000亿元以上” 湖南省常德、郴州等地通过系统清理盘活 节约了大量利息支出 [6] - “清理拖欠企业账款”工作进展迅速 正成为地方优化营商环境、提振区域市场信心的重要一步 [7] - 今年以来 全国至少有44个城市披露了清欠进展 内蒙古包头市、甘肃酒泉市等地区宣布去年超额完成清欠任务 山西晋中、湖南通道县等地也着力推进此项工作 [8] - 清欠进展较快的一个重要原因是 2025年首次通过新增专项债额度来置换地方政府拖欠款 且发行规模超出市场预期 2025年用于清欠的新增专项债规模达13473.53亿元 大幅超出当年用于隐性债务化解的8000亿元额度 其中预计有超过7000亿元用于解决政府拖欠款问题 在此支持下 湖南湘潭岳塘区、邵阳市、吉林长岭县等多地得以提前完成清欠任务 [8] - 财政部于2025年11月新设立的债务管理司 标志着政府债务管理从分散职能向集中统筹转变 反映了提级管理政府债务的趋势 是建设长效化债机制思路的落地 [8] - 各地置换后 债务平均利息成本降低超2.5个百分点 大大降低了地方政府负担 [3] 各省市化债进展摘要 - **北京**：融资平台新退出53家 全面完成清欠企业账款年度任务 [4] - **天津**：高风险中小金融机构全部出列 [4] - **辽宁**：超额完成隐性债务化解年度任务 融资平台累计压降85.2% 超额完成清理拖欠企业账款年度任务 [4] - **吉林**：成功退出地方债务重点省份 高风险金融机构全部出清 [4] - **江苏**：加权平均融资成本同比压降36个BP 一年内到期债务占比同比下降8.04个百分点 [4] - **安徽**：推进地方融资平台出清 探索建立退出后监管和评价体系 [5] - **江西**：隐性债务累计化解和融资平台退出均超序时进度 [5] - **河南**：回收资金171.95亿元 化解各类债务70.48亿元 [5] - **湖北**：隐性债务清零 退平台任务圆满完成 经营性占比大幅提升 [5] - **湖南**：年度化债任务完成率达120% 退出融资平台304家 对县一般公共预算转移支付超4200亿元 [5][9] - **广西**：举全区之力支持柳州本级化债 稳步降低来宾本级债务率 [5] - **重庆**：全年保障还本付息84.2亿元 完成1.19亿美元债要约回购 南宜公司金融隐债全部化解 累计化债38.67亿元 [5] - **贵州**：五年来政府债务风险基本消除 2026年扎实推进融资平台改革转型 严禁新设或异化产生各类融资平台 [5] - **云南**：高风险金融机构全部达到出列标准 [5] - **陕西**：170家融资平台有序退出 高风险地方法人机构实现清零 2026年力争实现存量隐性债务清零 [5][10] - **甘肃**：36个县隐性债务提前清零 融资平台退出213户、压降81.3% 2026年推动有条件的县提前实现隐性债务清零 [5][9][10] - **青海**：超额完成年度化债任务 [5] - **宁夏**：实现隐性债务规模、融资平台数量等“六个明显下降” [5] - **新疆**：自治区存量隐性债务全部化解 [5] 未来展望与目标 - 展望2026全年 多地政府工作报告仍将“有序化解债务风险”列为重点任务 对新一年的化债工作提出了明确目标 [10] - 例如 陕西省提到“力争实现存量隐性债务清零” 甘肃省表示“推动有条件的市县提前实现隐性债务清零” 江西省则计划“推动剩余地方政府融资平台全部退出” [10]

核心观点 - 企业账款拖欠问题在部分地区和领域依然突出，特别是地方城投公司拖欠、连环拖欠和基建领域垫资施工问题，对中小企业经营信心和现金流构成严重威胁 [1] - 国家虽已出台多项清欠举措并取得成效，但中小企业仍面临投诉渠道利用不足、法律维权成本高、执行难等现实困境 [2] - 解决账款拖欠问题需构建全链条制度约束和常态化督导机制，通过金融政策、健全长效机制等方式，清理存量并遏制增量，以稳定中小企业预期 [3] 问题现状与表现 - 随机调查的5省份10家民营中小企业反映，账款拖欠问题仍然存在，清理行动不能松懈 [1] - 相较前些年，账款拖欠问题整体有所缓解，但地方城投公司拖欠、企业连环拖欠、边清边欠等现象困扰部分中小企业，账期拉长现象较为突出 [1] - 部分地区城投公司“陈年旧账”太多，即便法院已宣判仍不能按时还款，导致中小企业赢了官司却拿不到钱 [1] - 工程建设领域，项目分包转包普遍，成为欠薪重灾区，企业账款与农民工工资交织形成复杂债务链条 [1] - 基建项目常需垫资施工，若账款长期不能兑现，资金透支情况严重，可能成为压倒中小企业的最后一根稻草 [1] 已采取的措施与成效 - 国家高度重视清理拖欠企业账款问题，出台了诸多举措，取得明显成效 [2] - “十四五”以来，公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件 [2] - 为解决投诉无门难题，全国违约拖欠中小企业款项投诉平台已上线试运行 [2] 当前面临的挑战与不足 - 不少中小企业对全国违约拖欠中小企业款项投诉平台缺乏了解，不会利用该平台维护合法权益 [2] - 中小企业通过法律维权面临缺乏法律援助渠道、起诉周期较长、诉讼成本较高等现实难题 [2] - 法律执行力度有待加强，需进一步提高失信成本，破解执行难顽疾 [2] - 中小企业资金规模小、人才吸引力不足、市场竞争力和抗风险能力弱，当前经济下行压力下，其经营预期和信心偏弱 [3] 未来政策方向与建议 - 需加大投诉平台宣传力度，提升信任度，拓宽企业投诉渠道 [2] - 应构建全链条制度约束体系，健全常态化督导机制，强化追责问效，推动清欠工作落实落细 [3] - 政策方向是清理旧账并防止新拖欠，为中小企业发展营造良好环境 [3] - 国务院常务会议指出，要更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量 [3]

提振消费专项行动与服务消费 - 自去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门政策落实取得积极成效，需深入实施以释放政策集成效应 [2] - 政策推动惠民生与促消费紧密结合，旨在有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用 [2] - 加快培育服务消费新增长点，支持新业态、新模式、新场景竞相涌现，增加优质服务供给 [2] - 需解决服务消费领域的信用、标准、安全管理等问题，以促进服务消费提质惠民 [2] - 完善促消费长效机制，包括制定和实施扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划 [2] - 加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，以促进消费能力与意愿持续提升，推动消费结构与产业结构联动升级，加快建设强大国内市场 [2] 清理拖欠账款与保障工资支付 - 清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视并持续加大工作力度 [3] - 需加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任 [3] - 将统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，并更大发挥金融政策作用 [3] - 健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量 [3] - 需扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任 [3] - 综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，并加强对困难农民工的临时救助，以确保社会大局稳定 [3] 行政法规修订 - 会议决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [3] - 需与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，完善配套机制和办法 [3] - 目标是增强政府立法的系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量 [3]

报告行业投资评级 无 报告的核心观点 - 维持期指震荡判断 [1] 期指期现数据跟踪 期指数据 - 1月16日四大期指当月合约涨跌互现，IF跌0.17%，IH跌0.64%，IC涨0.48%，IM涨0.31% [1] - 沪深300收盘价4731.9，IF2601收盘价4737等多组期指合约收盘价、涨跌幅、基差、成交额、成交量及变动、持仓量及变动数据 [1] 期指成交与持仓 - 本交易日期指总成交回升，IF总成交增8710手，IH增6213手，IC减7691手，IM减5426手 [2] - 持仓方面，IF总持仓减11232手，IH总持仓增60手，IC总持仓减12031手，IM总持仓减16189手 [2] 基差情况 - 提供IF、IH、IC、IM不同合约基差在不同时间点的图表 [4] 前20大会员持仓增减 - 展示IF、IH、IC、IM不同合约多单增减、多单净变动、空单增减、空单净变动情况，部分数据未公布 [5] 趋势强度 - IF、IH趋势强度为1，IC、IM趋势强度为1，趋势强度取值范围为【-2,2】区间整数 [6] 重要驱动 政策方面 - 证监会召开2026年系统工作会议，强调稳字当头，启动创业板改革，推动科创板改革，推动合格境外投资者优化方案落地 [7] - 国务院常务会议听取提振消费专项行动进展汇报，部署促消费举措、清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作，审议通过相关草案 [8] - 证监会就《衍生品交易监督管理办法(试行)》公开征求意见，规范衍生品交易行为并可实施逆周期调节管理 [8] 市场表现 - A股高开低走，沪指险守4100点，市场全天成交3.06万亿元，上证指数跌0.26%，深证成指跌0.18%等多指数表现，电网设备、芯片股等板块表现分化 [7] - 香港恒生指数收盘跌0.29%，恒生科技指数跌0.11%等，科网股多数下跌，半导体、芯片股逆势走强，市场成交额2550.79亿港元 [7]

提振消费专项行动与服务消费 - 自去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门政策落实取得积极成效，需深入实施以释放政策集成效应 [2] - 政策核心在于推动惠民生与促消费紧密结合，以增强居民消费内生动力，发挥消费对经济增长的基础性作用 [2] - 将加快培育服务消费新增长点，支持新业态、新模式、新场景涌现，增加优质服务供给，并解决信用、标准、安全管理等问题 [2] - 将完善促消费长效机制，包括制定和实施扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，并加快清理消费领域不合理限制 [2] - 将落实带薪休假制度，旨在促进消费能力与意愿持续提升，推动消费结构与产业结构联动升级，加快建设强大国内市场 [2] 清理拖欠账款与保障工资支付 - 清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作必须高度重视并持续加大力度，事关企业合法权益和群众切身利益 [3] - 将加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导并压实地方责任 [3] - 将统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，并更大发挥金融政策作用，以健全清欠长效机制 [3] - 目标是加快清理存量欠款，并坚决遏制新增欠款 [3] - 将扎实解决拖欠工资问题，继续组织实施治理欠薪专项行动，并严格落实欠薪单位责任 [3] - 将综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，并加强对困难农民工的临时救助，以确保社会大局稳定 [3] 行政法规修订 - 会议审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》 [1] - 决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，并对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [3] - 指出需与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，并完善配套机制和办法 [3] - 目标是增强政府立法的系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量 [3]

国务院常务会议促消费与清欠政策部署 - 国务院常务会议听取提振消费专项行动进展 研究加快培育服务消费新增长点等举措 部署清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作 审议通过部分行政法规修改废止决定[1] 提振消费专项行动与长效机制 - 会议指出要深入实施提振消费专项行动 释放政策集成效应 推动惠民生和促消费结合 增强居民消费内生动力 发挥消费拉动经济增长的基础性作用[1] - 会议提出要完善促消费长效机制 制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划[1][3] - 商务部研究院专家指出促进消费需重点考虑消费能力、渠道、环境和对象四个方面 其中需着重补齐消费能力和消费对象[2] 服务消费与新增长点培育 - 会议指出要加快培育服务消费新增长点 支持新业态新模式新场景竞相涌现 增加优质服务供给 解决好信用、标准、安全管理等问题 促进服务消费提质惠民[2] - 专家表示除提升居民消费能力外 需创造消费热点 重点培育健康消费、养老消费等新业态新场景以激发消费潜能[2] - 去年3月印发的《提振消费专项行动方案》指出要深入实施数字消费提升行动 大力培育品质电商 开展“人工智能+”行动促进“人工智能+消费”[3] 支持新型消费与具体领域 - 《提振消费专项行动方案》提出加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广 开辟高成长性消费新赛道[3] - 《方案》提出开展健康消费专项行动 加快完善低空经济监管体系 有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费 不断丰富邮轮航线和旅游产品[3] - 会议提出要加快清理消费领域不合理限制 落实带薪休假制度 促进消费能力和意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级 加快建设强大国内市场[3] 提升居民收入与消费能力 - 专家强调城乡居民收入提升对于扩大消费非常重要 首先需做好“保底”工作提升城乡居民最低工资水平 其次需进一步落实减税工作以增加居民可支配收入[3] 清理拖欠企业账款与农民工工资保障 - 会议提出要加紧清理拖欠企业账款 紧盯重点地区加强督促指导 压实地方责任 统筹安排尽快下达用于支持清欠的专项债券额度 更大发挥金融政策作用 健全清欠长效机制 加快清理存量、坚决遏制增量[4] - 会议提出要扎扎实实解决拖欠工资问题 继续组织实施治理欠薪专项行动 严格落实欠薪单位责任 运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理 加强对困难农民工临时救助 确保社会大局稳定[4] 行政法规修订与行业背景 - 会议决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改 对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 指出要与时俱进推动行政法规立改废释[4] - 在“双碳”目标背景下 向绿向新成为城市高质量发展重要“底色” 中信证券研报指出2026年我国将从“能耗双控”全面转向“碳排放双控” 全国碳市场扩围将带动重点行业持续推进节能降碳改造[5]

政策部署与核心目标 - 国务院常务会议部署清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付 强调必须高度重视并持续加大工作力度 [2] - 政策核心方向是加快清理存量、坚决遏制增量 并强调健全清欠长效机制 [2] - 将清理拖欠企业账款作为今年优化营商环境的重要举措 [2] 问题规模与成因分析 - 截至2025年10月 中国规模以上工业企业应收账款规模达27.7万亿元 [2] - 应收账款占GDP比重从2020年的15.86%上升至2024年的19.31% [2] - 应收账款规模上行是微观企业现金充裕程度趋弱的结果 也是影响企业与市场活跃度提升的重要原因 [2] - 地方拖欠款已成为地方政府隐性债务的重要组成部分 [3] 具体政策措施与资金安排 - 2025年年内专门安排一定额度的新增专项债券用于解决拖欠问题 [3] - 2025年10月 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方 部分额度用于支持消化拖欠企业账款 [3] - 政策要求统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度 并更大发挥金融政策作用 [2] - 国家发改委明确 单个合同或项目欠款50万元以下的 到2025年底要全部清理完毕 [4] 多部门协同与长效机制建设 - 中央经济工作会议强调加紧清理拖欠企业账款 深入整治“内卷式”竞争 [4] - 中央财办表示要下更大气力推进解决拖欠企业账款问题 坚决防止前清后欠 [4] - 工信部强调加紧清理拖欠企业账款以切实减轻企业负担 [4] - 国资委要求着力解决拖欠民营企业账款问题 推动国有企业带头解开“连环套” 建立健全清理和防止拖欠账款长效机制 [4] - 专家指出 需从强化预算约束机制、优化政府投融资体系等层面入手 从根本上解决政府拖欠问题 防止“边清边欠” [3] 政策影响与宏观意义 - 统一大市场建设、规范“内卷式”竞争、清理拖欠企业账款等一系列改革 本质上是修复企业的现金流稳定性与回报预期边界 [5] - 上述措施有助于交易成本下降、规则更清晰、要素流动更顺畅 使资源从低效环节转向研发、品牌、服务与组织升级等高回报领域 [5] - 当现金流更稳定、回报更可期、配置更高效时 投资活力有望在更大范围内被激发 创新与效率提升更容易形成正向循环 [6] - 地方政府债券清偿拖欠款有助于加快资金循环、提升政府信用 [3]

加快培育服务消费新增长点 - 开年国务院常务会议连续第二次聚焦促消费，部署加快培育服务消费新增长点、支持新业态新模式新场景竞相涌现、增加优质服务供给等系列举措[1][2] - 当前服务消费增速持续快于商品消费，成为拉动消费的重要动力，政策旨在通过解决信用、标准、安全管理等问题促进服务消费提质惠民[2] - 政策强调促消费与惠民生紧密结合，通过满足教育、医疗、养老等民生需求增强居民获得感，并形成“消费—就业—收入—消费”的良性循环[2] - 为增强居民消费意愿和能力，将完善促消费长效机制，包括制定扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度[3] 加紧清理拖欠企业账款与保障工资支付 - 会议部署加紧清理拖欠企业账款，要求紧盯重点地区、压实地方责任，并统筹安排尽快下达用于支持清欠的专项债券额度[4] - 强调更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，目标是加快清理存量、坚决遏制增量，推动从应急处置转向源头治理[4] - 清理拖欠企业账款被视为化解上下游“三角债”梗阻、推动经济循环畅通的关键，企业拿到账款可进行投资，农民工拿到工资可进行消费，从而扩大需求[5] - 会议要求扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施治理欠薪专项行动，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理[5] - 在操作层面，建议做好政府资金统筹，确保拖欠资金节前到位，对难以筹措的资金可临时调度和加快地方新增专项债券发行，并加强财政金融政策联动实现担保融资[6]

提振消费专项行动与服务消费 - 深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，以增强居民消费内生动力，发挥消费拉动经济增长的基础性作用 [1] - 加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，并解决信用、标准、安全管理等问题 [1] - 完善促消费长效机制，包括制定和实施扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度 [1] 清理拖欠账款与保障工资支付 - 加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，统筹安排并尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用 [2] - 健全清欠长效机制，目标是加快清理存量、坚决遏制增量 [2] - 扎实解决拖欠农民工工资问题，继续组织实施治理欠薪专项行动，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理 [2] 行政法规修订 - 会议审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》，决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [2] - 与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，以增强政府立法系统性、整体性、协同性、时效性 [2]