文章核心观点 - 区域协同联动被提升为生态环境保护的国家战略核心 旨在通过跨行政区合作 推动生态环境共保联治向更广范围 更宽领域 更深层次发展 [1] - 区域协同联动是构建生态共同体 破解跨区域环境难题 以及统筹高水平保护与高质量发展的关键路径 [2][3] - 实现协同联动需处理好区域内与区域外 政府与市场 重点突破与系统治理三对关系 [4] - 具体实施路径聚焦于规划 监管 市场 制度四个维度的“融通” 并以五大重大战略区域为引领 [5][6][7] 区域协同联动的重要性 - 是应对生态环境问题跨域性特征的必然要求 推动治理模式从“内部协作”升级为“内外融通”以实现整体性保护 [2] - 是破解跨区域深层次环境难题的关键举措 例如长三角大气污染治理受外源性污染物传输影响 长江口-杭州湾水域质量与上游输入相关 [2] - 是统筹区域高水平保护与高质量发展的重要路径 通过打破区域分割 促进资源环境要素整合 形成全链条精细化管控体系 [3] 实现协同联动需处理的关键关系 - 把握好区域内和区域外关系 坚持全国“一盘棋”思路 国家重大战略区域应发挥示范引领作用 促进共建共保 [4] - 把握好政府和市场关系 政府重在“搭台立规” 市场重在“唱戏赋能” 通过环境市场交易 绿色金融等促进要素高效配置 [4] - 把握好重点突破和系统治理关系 聚焦代表性 群众反映强烈的重点领域开展试点 建立全生命周期监管制度 [4] 优化共保联治的具体路径 - 坚持规划融通 强化跨区域战略在规划源头的融通 推动生态环境分区管控跨区域统筹 并基于流域系统性和大气传输规律深化规划协同 [5] - 坚持监管融通 推动全流域 跨区域监管一体化 实现污染物排放标准 监测体系 执法尺度“三统一” 并构建生态环境大数据平台 [6] - 坚持市场融通 积极培育统一环境权益市场 推动排污权 碳排放权等有序交易 构建跨区域绿色金融体系 并引导重点行业科学布局转移 [6] - 坚持制度融通 健全生态产品价值实现机制和市场化补偿 建立横向补偿机制 并搭建制度创新成果共享平台 [7] 战略实施的重点区域 - 以京津冀 长三角 粤港澳大湾区 长江经济带 黄河流域等五大重大战略区域为引领 [7] - 统筹协调东部 中部 西部 东北四大板块 充分发挥区域战略叠加效应 [7]