文章核心观点 - 地方财政面临税收增长放缓和土地出让收入下行压力 盘活国有“三资”（资产 资源 资金）成为缓解财政困境的重要举措 [4][12] - 湖南省作为全国较早开展盘活“三资”行动的地区 累计盘活收入达3500亿元 其“全口径 全覆盖”的模式被财政部作为“湖南样本”向全国推介 [2][15] - 盘活“三资”工作已从地方实践上升为国家政策 2022年国务院办公厅印发文件推动存量资产盘活 2025年以来安徽 湖北 云南 贵州等多省份密集出台具体实施方案 [6][16][17] - 当前盘活工作面临新挑战 易盘活资产趋于“枯竭” 剩余资产存在法律纠纷 高额税费等约束 需通过顶层设计和制度供给防范非理性盘活带来的次生风险 [10][20] 盘活“三资”的背景与动因 - 地方财政收支紧张趋势明显 税收增长放缓叠加土地出让收入下行 迫使地方政府“盘家底”以增加非税收入 例如吉林省1-10月国有资源（资产）有偿使用收入增长60.2% [4] - 为2028年隐性债务清零和2027年平台公司退出做准备 同时应对财政刚性支出与收入剪刀差扩大的局面 [12] - 中国GDP已达130多万亿元 形成庞大国有资产基础 截至2024年末全国国有企业资产总额401.7万亿元 经济进入增量与存量并重时期 [9] 各地盘活“三资”的实践与模式 - 湖南省形成“1+11”制度体系 覆盖行政事业单位 国有企业 产业园区等8大领域 按照“全口径 全覆盖”要求清查摸底 并针对金 木 水 火 土 数六类资源制定盘活清单 [15][16] - 安徽省构建“8+5+2”盘活体系 将房屋 数据资产等八类资产 土地等五类资源 财政存量资金等两类资金全面纳入清查范围 [18] - 市县层面创新盘活方式 咸宁市对园区厂房申报CMBS 对应收账款发行ABS 遵义市设立35亿元资金池（20亿元投资基金 15亿元“三资”盘活资金池） 诸暨市通过分类匹配模式实现盘活资产入库非税收入15.05亿元 [19] 盘活工作面临的挑战与未来方向 - 地方财政部门对资产端掌握存在短板 部分资产未入账 且资产监管涉及机关事务局 国资委等多个部门 导致监管难以全面覆盖 甚至无法准确统计全市国企经营性债务总额 [7][8] - 盘活工作具有动态性和长期性 需要政府班子持之以恒推进 但现实中很难坚持落实到底 且部分地区尝试后进度放缓 [13][16] - 未来需加强基础制度配套 如构建政府资产负债表和综合财务报告 分门别类厘清数据资产等各类资产情况 并进行预算体制改革 建立债务和资本预算 [20]