行业监管背景 - 中国矿业权评估师协会制定《固体矿产资源储量报告规则（2025）》，旨在整治矿产资源储量报告不实甚至造假的行为 [2] - 长期以来，中国矿产资源储量报告实行“资质+单位”管理模式，但自2017年国务院取消“地质勘查资质”行政许可后，缺乏有效措施保障市场良性竞争和报告质量 [6] - 矿产资源储量是国家制定资源战略、保障能源安全的核心依据，其真实性直接关系到资源开发秩序与市场公平 [1][9] 新规核心原则 - 《规则》指导实施与应用的原则是透明性、实质性和胜任性（统称“三原则”），并适用于资本与证券市场 [2] - 透明性原则要求公开报告向投资者及其专业顾问提供清晰、无歧义的充分信息，确保准确理解而不产生误导 [2] - 实质性原则要求公开报告包含投资者合理要求并预期获取的一切合理相关信息，以支持其对勘查靶区、资源量和储量作出合理判断 [2] - 胜任性原则要求公开报告以具备相应工作经验的胜任人所负责完成的工作成果为依据，胜任人应为协会会员或经认可的专业组织成员 [2] 储量报告问题现状 - 当前矿产资源储量评估存在诸多问题，在个别地方和领域出现评估报告弄虚作假、以假乱真现象 [6] - 问题成因包括评估机构及人员专业素质不高、责任心不强、审核把关不严，以及少数为既得利益违背原则、失守底线 [6] - 具体表现包括青海省都秀台铜砷矿普查报告存在矿产资源品位数据不实、隐瞒未见矿工程、违规圈联矿体等问题 [6] - 砂石土类矿的勘查报告往往大矿做小，导致矿业权出让收益少缴和矿业权到期不能延续现象非常普遍 [7] - 年度核实报告往往不进行实测，导致实际开采情况与实际不符，进而年度监测数据不实 [7] - 勘查报告存在人为降低品位现象，导致矿业权出让收益被低评和相应税费少缴 [7] - 有些勘查报告隐瞒共伴生矿种，导致达到工业品位的共伴生矿种未进行矿业权出让收益评估，少缴税费 [8] 新规具体要求 - 《规则》提出技术报告应提供关于勘查靶区、勘查结果、资源量和储量估算等详细支持信息，须客观、公正并说明资源量估算的不确定性 [2] - 公开报告勘查结果时须包含充分信息，以便投资者对其重要性作出客观、审慎的判断 [2] - 中国矿业权评估师协会负责制订该规则，并根据章程为会员提供服务，拥有纪律处分权，包括暂停会籍或开除会员的权力 [9] 问题影响与案例 - 储量报告不实或虚假可能导致矿业权人面临巨大投资损失甚至法律风险 [3] - 专家论证案例显示，河北省石家庄市井陉县玉源矿因储量备案报告对第四系覆土厚度认定错误及忽略矿体断裂带，误将覆盖层认定为矿体，导致采矿权人出现“越层”开采现象 [7] - 在矿业权一级市场，储量虚报往往造成出让价格与实际价值严重背离，在二级市场转让中，储量造假更成为资本骗局的常用手段 [9] - 储量不实或造假会导致国家矿产资源家底不清，使战略决策失去数据支撑，直接危及国家能源资源安全 [9]