政策背景与规模 - 国务院允许地方政府在第四季度额外发行5000亿元地方政府债券，以稳经济防风险 [1] - 截至12月10日，至少有18个省市因获得部分额度而调整了预算 [1] - 截至10月底，全国地方政府债务结存限额为39768亿元，此次动用了其中的5000亿元 [2] 额度分配情况 - 江苏获得535亿元额度，占总额比重略超10%，为目前最多 [1] - 浙江、四川、深圳、青岛、新疆、吉林分别获得433亿元、282亿元、182亿元、75亿元、67亿元、43亿元额度 [1] - 四川、浙江等地将获得的额度全部安排给市县，有助于缓解基层财政压力 [3] 资金具体用途 - 5000亿元额度中，3000亿元用于补充地方政府综合财力，支持化解存量政府投资项目债务及消化政府拖欠企业账款 [3] - 2000亿元用于支持经济大省符合条件的项目建设，以精准扩大有效投资 [3] - 以江苏为例，其获得的535亿元中，235亿元用于发行再融资债券补充财力，300亿元用于发行专项债券支持项目建设 [3] 发行与支出影响 - 自11月以来，地方政府债券发行规模超过1万亿元，其中11月至12月10日发行总额约1.1万亿元 [3] - 湖北、河南、江苏、新疆、重庆、吉林、云南、山东在此期间发债规模居前 [3] - 江苏省因增加发债，将省级一般公共预算支出从5845.63亿元调整为6018.63亿元，省级政府性基金支出从6002.66亿元调整为6364.66亿元 [4] 政策目标与专家观点 - 动用债务结存限额是经济下行压力加大时，用于推动重大项目建设、稳定经济运行的政策工具 [2] - 专家认为，5000亿元地方债结存限额的快速发行，有助于缓解地方财政收支矛盾，扩大有效投资，推动经济运行在合理区间 [5]