为了稳经济防风险，国务院允许地方政府第四季度额外发行5000亿元地方政府债券。在地方财政收支矛 盾较大的当下，各省市获得上述额度越多，显然就有越多资金去推动重大项目建设、化解债务风险。目 前，这一额度分配也逐步清晰。 以江苏为例，根据江苏省财政厅公开信息，江苏此次获得5000亿元结存限额中的535亿元，其中235亿元 用于发行再融资债券补充地方政府综合财力，300亿元用于发行专项债券支持符合条件的项目建设。 目前包括四川、浙江等地将财政部此次下达的结存限额，省级财政不预留，全部安排给市县。这也有助 于缓解基层市县财政压力。 第一财经记者根据官方信息梳理发现，截至12月10日，至少有18个省市（自治区、直辖市、计划单列 市）近期调整了预算。而地方密集调整预算的理由之一，正是财政部下达了上述总额5000亿元地方政府 债务结存限额中的部分额度给各省市，这使得各地增加了相应债务收入和支出，因此必须依法调整预 算。 根据各地财政部门等公开信息，上述5000亿元最新一批地方政府债务额度中，目前江苏、浙江、四川、 深圳、青岛、新疆、吉林分别获得了535亿元、433亿元、282亿元、182亿元、75亿元、67亿元、43亿 元 ...

政策背景与规模 - 国务院允许地方政府在第四季度额外发行5000亿元地方政府债券，以稳经济防风险 [1] - 截至12月10日，至少有18个省市因获得部分额度而调整了预算 [1] - 截至10月底，全国地方政府债务结存限额为39768亿元，此次动用了其中的5000亿元 [2] 额度分配情况 - 江苏获得535亿元额度，占总额比重略超10%，为目前最多 [1] - 浙江、四川、深圳、青岛、新疆、吉林分别获得433亿元、282亿元、182亿元、75亿元、67亿元、43亿元额度 [1] - 四川、浙江等地将获得的额度全部安排给市县，有助于缓解基层财政压力 [3] 资金具体用途 - 5000亿元额度中，3000亿元用于补充地方政府综合财力，支持化解存量政府投资项目债务及消化政府拖欠企业账款 [3] - 2000亿元用于支持经济大省符合条件的项目建设，以精准扩大有效投资 [3] - 以江苏为例，其获得的535亿元中，235亿元用于发行再融资债券补充财力，300亿元用于发行专项债券支持项目建设 [3] 发行与支出影响 - 自11月以来，地方政府债券发行规模超过1万亿元，其中11月至12月10日发行总额约1.1万亿元 [3] - 湖北、河南、江苏、新疆、重庆、吉林、云南、山东在此期间发债规模居前 [3] - 江苏省因增加发债，将省级一般公共预算支出从5845.63亿元调整为6018.63亿元，省级政府性基金支出从6002.66亿元调整为6364.66亿元 [4] 政策目标与专家观点 - 动用债务结存限额是经济下行压力加大时，用于推动重大项目建设、稳定经济运行的政策工具 [2] - 专家认为，5000亿元地方债结存限额的快速发行，有助于缓解地方财政收支矛盾，扩大有效投资，推动经济运行在合理区间 [5]

地方债发行规模 - 11月地方新增专项债发行规模预计为4922亿元，较上月增长超过2000亿元 [1] - 11月用于偿还存量债务的特殊再融资债券发行规模为1767亿元，较上月增长超过1300亿元 [1] - 前11个月用于化解存量隐性债务等化债资金规模接近3.5万亿元，用于扩大投资的新增债券规模超过3.9万亿元 [3] 地方债结存限额使用 - 四季度安排使用5000亿元地方债结存限额，其中3000亿元用于化债，2000亿元用于稳投资 [3][5] - 地方政府债务限额为52.8万亿元，截至2024年末法定债务余额47.5万亿元，结存限额为两者差额 [6] - 结存限额的使用在国务院批准的债务限额内，成为年中稳增长的重要工具 [6] 特殊再融资债券发行 - 今年年初既定2万亿元置换存量隐性债务的再融资专项债和8000亿元新增专项债用于化债 [6] - 8-11月特殊再融资债券月度发行规模分别为33亿元、62亿元、450亿元、1767亿元，合计约2312亿元 [6] - 截至11月底，2万亿元置换存量隐性债务的再融资债券仅剩11亿元额度，特殊新增专项债发行规模为1.35万亿元 [7] 新增专项债投资方向 - 截至11月底，地方新增专项债发行约4.46万亿元，年度发行进度约97% [9] - 土储专项债发行规模达到5198亿元，用于收购存量商品房的专项债规模为7.38亿元 [10] - 用于政府投资基金的新增专项债发行规模为815亿元，例如广东发行100亿元用于省政府投资基金 [10] 基建投资与政策支持 - 1-10月基建投资同比下降0.1%，增速相较1-9月回落1.2个百分点 [9] - 新增专项债用于土地收储和收购存量商品房，对当期实物投资拉动作用有限 [9] - 安排5000亿元结存限额的原因包括9-10月投资增速回落，需要加大稳投资政策力度 [11]

地方债发行规模 - 11月地方新增专项债发行规模预计为4922亿元，较上月增长超2000亿元 [1] - 11月用于偿还存量债务的特殊再融资债券发行规模为1767亿元，较上月增长超1300亿元 [1] - 前11个月用于扩大投资的新增一般债券和新增专项债券规模超过3.9万亿元 [4] 债务化解进展 - 前11个月用于化解存量隐性债务等化债资金规模接近3.5万亿元 [4] - 截至11月底，2万亿元置换存量隐性债务的再融资债券已近尾声，仅剩11亿元额度待发行 [7] - 截至11月底，主要用于化债的“特殊新增专项债”发行规模为1.35万亿元 [7][8] - 8-11月特殊再融资债券月度发行规模分别为33亿元、62亿元、450亿元、1767亿元，合计约2312亿元 [6] 政策背景与资金用途 - 四季度安排使用5000亿元地方债结存限额，其中3000亿元用于化债，2000亿元用于稳投资 [4][5] - 今年年初既定有2.8万亿元化债工具，包括2万亿元置换存量隐性债务的再融资专项债和8000亿元新增专项债用于化债 [6] - 截至11月底，地方新增一般债券发行进度约93%，新增专项债发行进度约97% [9] 基建投资与专项债新用途 - 1-10月基建投资同比下降0.1%，增速相较1-9月回落1.2个百分点 [9] - 截至11月底，土储专项债发行规模达到5198亿元 [10] - 用于收购存量商品房的专项债规模总体不大，但越来越多省份在推进，如11月湖南、河北部分地方发行7.38亿元 [10] - 截至11月底，多地共计发行815亿元新增专项债用于政府投资基金，如广东、上海各发行100亿元 [10]

2025年10月广义财政支出“骤降”原因 - 2025年10月广义财政支出同比大幅下降19.1%，较9月增速回落21.4个百分点[1][7] - 2025年10月广义财政收入同比微降0.6%，较9月下降3.8个百分点[1][7] - 2025年10月广义财政支出预算完成度仅为5.6%，低于2024年同期的7.2%和过去五年平均的6.2%[1][7] 支出下滑的直接驱动因素 - 2024年10月广义财政支出基数较高，当月同比增速达20.4%，较2024年9月提升7.8个百分点[2][9] - 2025年10月政府债净融资同比少增5602亿元，对财政支出形成拖累[3][12] - 2025年财政资金使用较快，特别国债支持的多个项目已在8月中旬基本下达完毕[3][12] 收入端的具体表现 - 2025年10月政府性基金收入同比大幅下降18.4%，较9月增速下降24个百分点[4][19] - 2025年10月一般财政收入同比小幅增长3.2%，较9月提升0.6个百分点[4][19] - 土地出让收入明显下滑，2025年10月同比降幅达27.3%，较9月下降26.3个百分点[21] 政策应对与未来展望 - 预算外5000亿元新型政策性金融工具已于9月底成立，10月底投放完毕，重点投向数字经济、人工智能等领域[3][14] - 预算内5000亿元地方债务结存限额已下达，用于化解存量债务、消化拖欠账款等[3][14] - 随着增量资金落地，年末财政及“准财政”对经济的支撑力度或加快显现[3][18]

2025年10月财政收支概况 - 10月全国一般公共预算收入同比增长3.2%，较前值2.6%有所加快[1] - 10月全国一般公共预算支出同比增速为-9.8%，较前值3.1%大幅放缓[1] - 10月全国政府性基金预算收入同比增速录得-18.4%，较前值5.6%显著回落[1] - 10月全国政府性基金预算支出同比增速为-38.2%，其中国有土地使用权出让收入相关支出同比下降30.8%[1][9] 广义财政与预算完成度 - 1-10月广义财政收入完成度60.5%，与2024年同期持平；10月当月同比增速-0.6%[2] - 1-10月广义财政支出完成度72.7%，快于2024年同期；10月当月同比增速-19.1%[2] - 为完成全年支出目标，11月和12月财政支出增速需保持回升强度[2][8] 收入结构分析 - 10月全国税收收入20700亿元，同比增长8.6%；1-10月累计增长1.7%[4] - 10月非税收入1914亿元，同比下降33%，已连续6个月负增长[4][7] - 1-10月国内增值税、消费税、企业所得税、个人所得税分别增长4.0%、2.4%、1.9%和11.5%[5] 支出重点领域 - 1-10月社会保障和就业、卫生健康、教育支出进度分别为85.6%、79%和76.4%，均高于整体支出进度72.7%[8] - 债务付息支出进度为78.9%，与前期政府加杠杆有关[8] 政策支持与风险 - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，规模较上年增加1000亿元[3] - 新型政策性金融工具加快投放，投向城市更新、交通、能源等领域[2] - 风险包括财政政策落地不及预期及隐性债务超预期增加[14][46]

工业增加值总体表现 - 10月规模以上工业增加值同比增长4.9%，增速较9月回落1.6个百分点 [1] - 1-10月工业增加值累计同比增长6.1% [1] - 10月制造业采购经理指数（PMI）为49.0%，比上月下降0.8个百分点，制造业景气水平回落 [1] 分门类及经济类型表现 - 10月采矿业增加值同比增长4.5%，制造业增长4.9%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长5.4% [1] - 10月国有控股企业增加值同比增长6.7%，股份制企业增长5.2%，外商及港澳台投资企业增长4.0%，私营企业增长2.1% [2] - 10月高技术制造业增加值同比增长7.2%，高于整体工业增加值2.3个百分点，1-10月累计增长9.3% [3] 主要行业表现 - 10月41个大类行业中有29个行业增加值同比增长 [5] - 汽车制造业增长16.8%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长15.2%，电气机械和器材制造业增长4.9%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长8.9% [5] 生产动能走弱原因分析 - 10月工业生产动能走弱主要因9月工作日变化等短期因素消退，以及10月出口增速下滑向生产端传导 [5] - 10月制造业PMI生产指数环比大幅下行2.2个百分点至49.7%，4月以来首次进入收缩区间 [5] - 国内消费、投资动能偏弱及“反内卷”政策推进对部分行业生产形成约束，国际贸易不确定性影响市场需求 [5] 未来展望与政策支持 - 11月出口同比可能小幅反弹，两个“5000亿”财政及准财政稳增长政策将对投资有较大拉动，预计对11月工业生产形成支撑 [6] - 5000亿元新型政策性金融工具已全部投放完毕，支持2300个项目，总投资约7万亿元 [6] - 中央财政从地方债结存限额中安排5000亿元下达地方，其中新增2000亿元专项债券额度用于支持部分省份投资建设 [6] - 经济增长动能将从制造业向服务业切换 [6] - 新质生产力发展、新型政策性金融工具等政策发力显效有望继续对工业生产形成支撑 [6] - 公共投资触底回升及受明年购置税政策调整影响，年底前购车需求或将维持旺盛，为内需提供支撑 [7]

政策举措概述 - 国家发改委会同财政部在地方政府债务结存限额中安排5000亿元资金，用于补充地方财力和扩大有效投资 [1] - 其中2000亿元为新增专项债券额度，专门用于支持部分省份的投资建设 [1] 政策出台背景与目的 - 政策出台与前三季度全国固定资产投资同比下降0.5%以及民间投资同比下降3.1%的经济背景相关 [2] - 旨在通过增发地方债增加投资，以助力完成全年经济目标，并为民间投资带来优质项目 [2] - 有助于发挥政府债务工具的逆周期和跨周期调节作用，为“十四五”收官和“十五五”开局奠定基础 [3] - 可缓解地方政府在债务化解和投资项目方面面临的压力，补足资金缺口 [2] 政策规模与影响分析 - 5000亿元约占今年1-9月全国固定资产投资总额371535亿元的1.3%，属于增量型举措而非总量刺激 [4] - 对投资端的边际拉动作用较为明确，有助于对冲基建和服务类投资的疲弱态势 [4] - 2000亿元专项债为部分省份开设“绿色通道”，要求加快发行并尽快形成实物工作量，相当于为能“挑大梁”的省份开了投资“加速器” [5] 资金使用与项目选择 - 资金使用建议优先选择手续完备、成熟度高、能快速开工的项目 [6] - 需做好财政承受能力评估、项目现金流测算和全生命周期成本测算，并设置明确的绩效目标 [6] - 项目选择与落地质量是关键，好项目带动性强、现金流稳定，反之则撬动效果会打折扣 [5] 地方政府债务状况 - 截至2025年9月末，全国地方政府债务余额为536995亿元 [1] - 该余额低于经全国人大审议批准的2025年地方政府债务限额579874.3亿元，债务余额未超过限额“天花板” [1]

央行公开市场操作 - 2025年10月央行公开市场业务重启国债买卖操作，当月买入国债200亿元 [1][2][3] - 央行在二级市场买卖国债于2024年正式纳入政策工具箱，2024年8月至12月共进行5次操作，合计净买入国债1万亿元 [4] - 央行未来将根据基础货币投放需要及市场情况，灵活开展国债买卖双向操作，以保障货币政策传导和金融市场平稳运行 [3][4] 货币政策工具与流动性管理 - 央行国债买卖操作的重点在于释放流动性及与财政政策配合 [1][5] - 新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域 [2] - 该工具通过政策性银行旗下基金公司以股东借款或股权方式注入项目，可能导致社融口径下委托贷款出现异常高增，例如2022年8月和9月因投放7400亿元政策性金融工具，委托贷款分别大幅新增1755亿元和1508亿元 [2] 财政政策与地方政府债务 - 财政部每年第四季度会提前下达下一年度新增地方政府债务限额，以加快债券发行和保障重点项目进度 [5] - 2025年财政部将继续提前下达2026年新增地方政府债务限额，重点支持重大战略和重点项目，并指导地方加快项目储备和审核 [6] - 近期中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，总规模较2024年增加1000亿元，除用于化解存量债务和拖欠账款外，还安排额度支持经济大省符合条件的项目建设 [6][7]

制造业PMI总体表现 - 10月制造业采购经理指数为49.0%，比上月下降0.8个百分点，中断了8月以来的上升趋势 [1] - 10月生产指数下降2.2个百分点至49.7%，为4月以来首次进入收缩区间 [2] - 制造业生产经营活动预期指数为52.8%，持续位于扩张区间 [4] PMI下降原因分析 - 10月制造业PMI指数下行存在季节性因素，过去10年中10月该指数“7降2升1平”，环比9月平均下降0.29个百分点 [2] - 今年中秋节落在10月，导致当月工作日减少，对生产指数影响更大 [2] - 反映市场需求的新订单指数环比下降0.9个百分点至48.8%，“两新”政策对制造业市场需求的拉动效应减弱 [2] - 近期房地产市场延续调整对制造业市场需求有一定影响 [2] - 10月新出口订单指数下行1.9个百分点至45.9%，美国高关税对全球贸易和我国出口的冲击显现 [3] - 部分行业实施“反内卷”对产能释放形成约束，也是生产指数下行幅度偏大的原因 [3] 积极政策与行业亮点 - 9月末以来5000亿元新型政策性金融工具加快推进，截至10月底资金已全部投放完毕，直接带动基建投资提速 [4] - 10月进一步安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于化解存量债务及扩大有效投资，年底前将加发5000亿元地方债 [4] - 有色金属冶炼及压延加工、铁路船舶航空航天设备等行业生产经营活动预期指数升至60.0%以上高位景气区间 [1][4] - 农副食品加工、汽车、铁路船舶航空航天设备等行业生产指数和新订单指数均位于52.0%及以上，产需两端较为活跃 [1][4] 特定行业发展前景 - 有色金属行业需求受数字化、绿色化要求提振，新能源领域（如光伏、电动汽车）以及电网投资对铜、铝等有色金属的消费拉动作用显著 [5] - “十四五”期间中国造船业承接的全球新船订单占比达64.2%，较“十三五”期间提高15.1个百分点，连续16年稳居世界第一 [6] - 政策层面持续聚焦新基建与绿色低碳发展方向，为铁路、船舶、航空航天等行业未来发展注入持续动力 [5][6]