社保覆盖现状与数据 - 2024年城镇职工在职参保人数达3.87亿，参保率为82%，较2005年的46%显著提升 [2] - 2006年至2015年职工养老保险遵缴率从89.98%下降至80.25%，约20%参保人员中断缴费 [3] - 2024年较2015年参保职工增加1.25亿，但城镇就业人员仅增长6400万，显示社保向农村及县镇下沉 [3] 社保覆盖下沉的难点 - 各省实际平均工资比官方值低20%-30%，工资中位数低于平均值约20%，三分之一劳动者工资低于平均工资60% [4] - 社保最低缴费基数超当地最低工资2倍，而25%劳动者处于最低工资水平 [4] - 非正规就业占比上升，缴费基数高于实际工资导致负担加重，最低缴费年限延长至20年进一步增加压力 [4] 社保制度设计挑战 - 现行城镇职工与城乡居民两轨模式分层不足，缴费标准对部分企业和人群过高 [5] - 广覆盖与高缴费标准难以兼得，可能加剧中小微企业压力及非正规就业转移 [5] - 需降低缴费基数下限至最低工资水平，养老总费率降至15%，并分层设计社保制度以提升覆盖率 [5]

职工社保参保现状 - 城镇职工社保参保率从2005年46%上升至2024年82% 对应在职参保职工达3.87亿人[1] - 养老保险遵缴率从2006年89.98%下降至2015年80.25% 每5名参保职工中约有1名中断缴费[2] - 2024年较2015年新增1.25亿参保职工 同期城镇就业人员仅增长6400万 显示参保范围向农村县镇下沉[2] 社保缴费困境 - 各省实际平均工资比官方值低20%-30% 工资中位数低于平均值约20% 三分之一受雇劳动者工资低于平均工资60%[3] - 社保最低缴费基数普遍超过当地最低工资2倍 而最低工资水平劳动者占总量的25%[3] - 非正规就业占比上升 城镇单位就业仅占总量四分之三 其余为个体户和灵活就业人员[3] 制度设计挑战 - 现收现付模式与高待遇享受门槛（如最低缴费年限20年、缴费基数不低于社平工资60%）对中低收入群体形成压力[3] - 2010年后社保体系由多轨制合并为城镇职工和城乡居民两轨模式 分层灵活度不足[4] - 上海深圳等地曾实践多元化社保 提供缴费水平较低层次选项[4] 改革方向 - 需将缴费基数下限降至最低工资水平 养老总费率至少降低到15%[5] - 需平衡正规就业与非正规就业合规要求 减少企业跨体制套利动机[5] - 社保覆盖率提升需要分层设计 不能仅依靠法律强制[5]