就业形势 - 上半年全国城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，6月城镇调查失业率5.0%与去年同期持平 [2] - 失业保险降费为企业减少用工成本超900亿元，发放稳岗资金62亿元，促就业培训支出113亿元 [2] - 小微企业最高授信额度提高至5000万元，个人最高授信1000万元，扩岗补助等政策延续实施 [2] - 高校毕业生"三支一扶"计划招募3.44万人，百日千万招聘活动提供岗位458.4万个 [3] 社保基金 - 基本养老/失业/工伤保险参保人数达10.71亿/2.45亿/3亿人，同比稳增 [1][4] - 三项社保基金上半年总收入4.53万亿元，总支出3.89万亿元，累计结余9.83万亿元 [1][4] - 养老保险基金投资运营规模2.55万亿元，将推动扩大委托投资规模 [1][5] 新职业发展 - 发布17个新职业和42个新工种，包括AI动画制作员、无人机群规划员等 [6] - 新技术驱动（AI系统测试员）、新业态催化（低空经济）、新消费孕育（睡眠管理师）三类新职业 [6] - 上半年评聘首席技师、特级技师1600余人，实施"新八级工"职业技能制度 [6] 重点群体帮扶 - 对未就业毕业生开展"五个集中"服务：精准帮扶、岗位推送、培训见习等 [3] - 为1479万困难群体代缴城乡居民养老保险费，发放失业保障金768亿元 [5] 创业支持 - 青年创业者可获最高30万元政府贴息贷款，小微企业最高400万元贷款 [7] - 推动创业孵化生态圈建设，提供低成本场地支持 [7] 社保改革 - 新就业形态职业伤害保障试点扩至10省份，参保1234万人 [5] - 城乡居民养老保险基础养老金标准调整工作推进中 [5]

企业职工基本养老保险病残津贴政策 申领条件与程序 - 申请条件包括未达法定退休年龄且经地级市以上劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力 [2] - 用人单位正常缴费人员由单位申请 灵活就业人员可通过公共就业服务机构或自行申请 [2] - 待遇领取地由社保经办机构确定 跨地区需移交申请资料和缴费年限认定结论 [2] - 初审后需公示 省级人社部门最终审核 通过者次月起发放至社保卡账户 [2] 劳动能力鉴定与资格核验 - 各级劳动能力鉴定机构每年组织不少于3次劳动能力鉴定工作 [2] - 社保经办机构参照养老金认证方式定期核验领取资格 未通过认证者次月起停发待遇 [4] 缴费年限与待遇标准 - 最低缴费年限以申请时点对应的标准确定 多次申请以最后一次为准 [4] - 累计缴费年限不足5年可领取12个月病残津贴 满5年后每多缴1年增加3个月 [4] - 待遇月标准根据累计缴费年限和距退休年龄时间确定 满最低缴费年限且距退休5年内者可同步养老金调整政策 [4] 特殊情形处理 - 领取期间死亡按在职死亡标准执行遗属待遇 恢复缴费或达退休年龄则停发津贴 [5] - 继续就业并缴费者自恢复缴费次月起停发病残津贴 [7] - 重复参加城乡养老保险者需在特定时点合并个人账户至企业职工养老保险 [7] 待遇衔接机制 - 符合弹性退休条件者可申请提前退休 社保机构发放养老金当月起停发病残津贴 [7] - 未申请弹性退休者达到法定退休年龄次月起停发津贴 转发基本养老金 [7]

核心观点 - 老龄化加速背景下社会保险基金对财政补贴需求持续上升，成为财政加杠杆的约束之一 [3][4] - 社会保险基金累计结余增长主要依赖财政补贴支撑，2013-2023年剔除补贴后收支缺口超1万亿元 [12] - 财政补贴占社会保险基金收入比例约20%-23%，但占公共财政支出比例从2013年5.3%升至2023年8.8% [5][7] 社会保险基金结构 - 2023年财政补贴总额24271亿元，其中72.1%投向基本养老保险（17511亿元），27.7%投向基本医疗保险（6735亿元） [9][10] - 养老保险补贴侧重城镇：企业职工/机关事业单位/城乡居民占比分别为44.2%/34.2%/21.6%；医疗保险补贴侧重农村：城乡居民占比98.2% [10] - 城乡居民月均养老金223元仅为城镇职工（3742元）的6%，未来农村养老补贴增长空间大 [10] 财政补贴刚性增长 - 2014-2023年基本养老保险补贴年均增速15.5%，显著高于名义GDP（7.8%）和财政支出增速（6.8%） [21] - 补贴增速与GDP增速缺口扩大，形成类似政府债务的刚性支出责任 [4][21] 未来压力三大驱动因素 1. **老龄化加速** - 老年抚养比从2014年13.7%升至2023年22.6%，OECD预测2060年达53.1% [14] - 学者测算2020-2035年养老金累计缺口达26-30.3万亿元 [16] 2. **福利刚性支出** - 城乡居民养老金翻倍将增加年支出4621亿元（占财政支出1.7%） [16] - 失业保险领取比例从2011年21.4%升至2023年32.8% [17] 3. **区域与险种失衡** - 基本养老保险结余可支付月数：广东53.3个月 vs 黑龙江1.1个月 [20] - 广东/北京/江苏三地结余占全国49.5%，13个省份结余不足1000亿元 [20] 基金收支现状 - 2023年四大险种累计结余：养老保险78173亿元（13.7个月）、医疗保险47951亿元（20.4个月） [20] - 职工养老保险断缴人数从2011年2956万人增至2022年6325万人，遵缴率下降4.4个百分点 [19]