行业新规核心内容 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，旨在规范航空公司“锁座”行为，提升信息透明度，为旅客提供合理预期，并鼓励航司制定充分体现座位价值的服务产品 [1][7] 座位分类与定义 - 规定要求航空公司将经济舱座位分为免费可选座位和预留座位两大类 [3] - 预留座位进一步细分为运行保障性预留座位和增值服务性预留座位 [3] - 运行保障性预留座位是为满足航空安全法规强制性要求或保障特殊旅客（如无成人陪伴儿童、担架旅客）服务而设 [3] - 增值服务性预留座位是为实施常旅客计划或提供差异化服务而主动设置的座位 [3] - 增值服务性预留座位又分为权益类预留（会员通过积分、里程或等级权益兑换）和付费预留（仅限国际及地区航班） [4] 国内航班座位比例规定 - 国内航班不准许开展付费选座，增值服务性预留座位仅限用于权益类预留 [4] - 携带不满两周岁婴儿或满两周岁不满十二周岁儿童的旅客，可免费使用权益类预留座位 [4] - 国内航班免费可选座位比例根据机型大小设定最低标准：经济舱总座位数≤160座的，免费可选座位比例不低于70%；大于160座≤200座的，比例不低于75%；大于200座的，比例不低于80% [4] 国际及地区航班座位比例规定 - 国际及地区航班增值服务性预留座位包括权益类预留和付费选座 [4] - 携带不满两周岁婴儿或满两周岁不满十二周岁儿童的旅客，可免费使用权益类预留座位 [4] - 国际及地区航班应提供不低于经济舱总座位数65%的座位供旅客免费选择 [1][4] - 运行保障性预留座位的范围须符合法规及特殊旅客服务需求，增值服务性预留座位的具体位置由各航司根据旅客需求确定 [5] 预留座位释放时间规则 - 国内航班：权益类预留座位应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择 [6] - 国际及地区航班：人工柜台应不晚于航班起飞前6小时释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [6] - 国际及地区航班：增值服务性预留座位应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放，并于航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [6] 信息告知与透明度要求 - 航空公司或其代理人须在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格（仅限国际及地区航班）、预留座位释放时间、座位变更处置规则等信息 [6] - 座位图需使用清晰图标区分“免费可选”、“会员可选”、“线上不可选”、“已选座位”等类别，杜绝信息模糊与误导 [6] - 新规旨在解决当前锁座操作缺乏统一标准、消费者选择权受限及信息不透明的问题 [1][7] 行业背景与影响 - 当前国内航班普遍存在锁座行为，尤其是优质座位被高比例锁定，引发消费者投诉 [1] - 部分航空公司在国际航线选座服务中存在较大差异，导致旅客权益保障不足、服务体验参差不齐，国内航线亦存在类似问题 [7] - 制定团体标准能为航班座位管理提供明确依据，保障旅客知情权，使其在购票时提早掌握信息以判断是否需要付费选座 [8] - 新规实施后将形成统一规范，促使航空公司在标准化框架下开展业务竞争，推动行业服务规范化 [8] 规则制定参与方 - 《征求意见稿》的起草单位包括中国航空运输协会、中国民航科学技术研究院、广州民航职业技术学院、中国国际航空、中国东方航空、中国南方航空、四川航空、厦门航空、春秋航空、苏南瑞丽航空、中国民航信息网络股份有限公司 [7]