行业政策动态 - 中国航空运输协会于1月29日公布了《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准，并面向有关单位征求意见 [1] - 该标准旨在规范航空公司的预留座位行为，保障旅客合法权益，同时考虑企业合理经营，引导行业规范有序开展预留座位服务 [1] - 标准参照了现行多家航空公司的预留座位数据，并考量实际业务需求，以确保各项比例和时限设定科学合理且具备可操作性 [1] 核心规则与标准 - 标准明确要求航空公司必须以清晰、显著的方式，在购票、预留座位、值机等关键环节，向旅客完整告知座位的获取条件、预留范围及释放规则等信息 [1] - 标准规范了预留座位的比例和释放规则，以防止过度预留影响旅客权益 [1] - 该标准将大幅减少航空公司预留座位的数量，从而为普通旅客提供更多的免费座位选择 [1] 免费座位比例规定 - 对于国内航班，根据经济舱总座位数不同，设定了不同的免费可选座位最低比例 [2] - 经济舱总座位数小于等于160的航班，免费可选座位不低于经济舱总座位数的70% [2] - 经济舱总座位数大于160（不含）小于200（含）的航班，免费可选座位不低于经济舱总座位数的75% [2] - 经济舱总座位数大于200（不含）的航班，免费可选座位范围不低于经济舱总座位数的80% [2] - 对于国际及地区航班，应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择 [2] 差异化服务规定 - 在充分提供免费座位的基础上，国内航班可提供积分兑换等权益选座，但不开放付费选座 [2] - 国际及地区航班在提供免费座位的基础上，可开展付费选座等差异化服务 [2]

行业新规核心内容 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，旨在规范航空公司“锁座”行为，提升信息透明度，为旅客提供合理预期，并鼓励航司制定充分体现座位价值的服务产品 [1][7] 座位分类与定义 - 规定要求航空公司将经济舱座位分为免费可选座位和预留座位两大类 [3] - 预留座位进一步细分为运行保障性预留座位和增值服务性预留座位 [3] - 运行保障性预留座位是为满足航空安全法规强制性要求或保障特殊旅客（如无成人陪伴儿童、担架旅客）服务而设 [3] - 增值服务性预留座位是为实施常旅客计划或提供差异化服务而主动设置的座位 [3] - 增值服务性预留座位又分为权益类预留（会员通过积分、里程或等级权益兑换）和付费预留（仅限国际及地区航班） [4] 国内航班座位比例规定 - 国内航班不准许开展付费选座，增值服务性预留座位仅限用于权益类预留 [4] - 携带不满两周岁婴儿或满两周岁不满十二周岁儿童的旅客，可免费使用权益类预留座位 [4] - 国内航班免费可选座位比例根据机型大小设定最低标准：经济舱总座位数≤160座的，免费可选座位比例不低于70%；大于160座≤200座的，比例不低于75%；大于200座的，比例不低于80% [4] 国际及地区航班座位比例规定 - 国际及地区航班增值服务性预留座位包括权益类预留和付费选座 [4] - 携带不满两周岁婴儿或满两周岁不满十二周岁儿童的旅客，可免费使用权益类预留座位 [4] - 国际及地区航班应提供不低于经济舱总座位数65%的座位供旅客免费选择 [1][4] - 运行保障性预留座位的范围须符合法规及特殊旅客服务需求，增值服务性预留座位的具体位置由各航司根据旅客需求确定 [5] 预留座位释放时间规则 - 国内航班：权益类预留座位应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择 [6] - 国际及地区航班：人工柜台应不晚于航班起飞前6小时释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [6] - 国际及地区航班：增值服务性预留座位应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放，并于航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [6] 信息告知与透明度要求 - 航空公司或其代理人须在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格（仅限国际及地区航班）、预留座位释放时间、座位变更处置规则等信息 [6] - 座位图需使用清晰图标区分“免费可选”、“会员可选”、“线上不可选”、“已选座位”等类别，杜绝信息模糊与误导 [6] - 新规旨在解决当前锁座操作缺乏统一标准、消费者选择权受限及信息不透明的问题 [1][7] 行业背景与影响 - 当前国内航班普遍存在锁座行为，尤其是优质座位被高比例锁定，引发消费者投诉 [1] - 部分航空公司在国际航线选座服务中存在较大差异，导致旅客权益保障不足、服务体验参差不齐，国内航线亦存在类似问题 [7] - 制定团体标准能为航班座位管理提供明确依据，保障旅客知情权，使其在购票时提早掌握信息以判断是否需要付费选座 [8] - 新规实施后将形成统一规范，促使航空公司在标准化框架下开展业务竞争，推动行业服务规范化 [8] 规则制定参与方 - 《征求意见稿》的起草单位包括中国航空运输协会、中国民航科学技术研究院、广州民航职业技术学院、中国国际航空、中国东方航空、中国南方航空、四川航空、厦门航空、春秋航空、苏南瑞丽航空、中国民航信息网络股份有限公司 [7]

新规核心内容 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准 向社会公开征求意见一个月 旨在规范航空公司航班预留座位行为 满足旅客多样化需求 [1] - 新规首次系统规范航空公司经济舱座位预留的种类、范围、比例及信息告知等关键内容 覆盖国内、国际及地区航班 [1] 座位分类与释放规则 - 航空公司须将经济舱座位分为“免费可选座位”和“预留座位”两大类 [2] - 明确预留座位的释放时间 防止“最后一刻”才放座 [2] 预留座位具体类型 - 运行保障性预留座位基于安全和服务刚性需求 包括安全员座位、紧急出口限制、特殊旅客（如轮椅、担架、无陪儿童）保障等 [5] - 增值服务性预留座位分为权益类预留（积分/里程兑换）和付费预留（仅限国际及地区航班） [5] - 明确国内航班不得开展现金选座服务 [5] 免费座位比例要求 - 要求国内航班免费可选座位比例最低70% [5] - 要求国际及地区航班免费可选座位比例不低于65% [5] 信息告知与透明度要求 - 航空公司须在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格（仅限国际及地区航班）、预留座位释放时间等信息 [2] - 座位图需使用清晰图标区分“免费可选”“会员可选”“线上不可选”“已选座位”等类别 杜绝信息模糊与误导 [2]

行业规范制定背景与目的 - 中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》旨在规范航空公司预留座位行为 以应对旅客个性化服务需求增长及当前服务标准不一的问题 [1] - 规范制定的直接原因是国际航线选座服务差异大导致旅客权益保障不足 且国内航线也存在类似问题 因此将标准从原定的国际航线扩展至国内航线 以实现全覆盖并为与国际规则接轨奠定基础 [1] - 标准拟定参照了多家航空公司数据 基于常旅客与普通旅客选座行为分析 目标是大幅减少航司预留座位数量 为普通旅客提供更多免费座位选择 [1] 核心定量规定 - 国内航班经济舱必须提供最低70%的座位作为免费可选座位供旅客选择 [2] - 国际及地区航班经济舱必须提供不低于65%的座位作为免费可选座位供旅客选择 [2] 规则适用范围与起草单位 - 该规则适用于中国境内公共航空运输企业运营的国内、国际及地区航班的经济舱预留座位行为 境外航司可参照执行 [3] - 标准起草单位包括中国航协、航科院、航院以及国航、东航、南航、川航、厦航、春秋航空、苏南瑞丽航空、中航信等主要航司及行业相关机构 [2] 关键术语定义 - 免费可选座位指可供旅客免费选择的机上座位 与预留座位共同构成某一时间点航班座位的完整状态 [6][7] - 预留座位指航司因运行安全、特殊旅客保障、增值服务权益等原因 在特定时间段内未向全体旅客开放选择的座位 [8] - 预留座位主要分为运行保障性预留座位和增值服务性预留座位两大类 [10] - 运行保障性预留座位是为符合安全法规强制性要求或保障特殊旅客（如无陪儿童、担架旅客）必要服务而预留的座位 通常不提供线上提前免费选择 [10][11][12] - 增值服务性预留座位是为实施常旅客计划、提供差异化服务等目的而主动设置预留的座位 具有服务增值或客户忠诚度计划属性 [13] - 增值服务性预留座位进一步分为权益类预留座位（会员通过积分、里程或会员等级兑换）和付费预留座位（仅限国际及地区航班） [13][14][16] - 已选座位指已被旅客预选或选定的座位 [17] 预留座位管理通则 - 安全优先原则：座位预留与释放应首先符合确保飞行运行安全的要求 [18] - 人民至上原则：航司应确保为旅客提供充足的免费座位 尊重旅客多样化、个性化需求 优先保障特殊旅客群体基本权益 [19] - 合规透明原则：航司应建立合规的预留座位服务流程和内控机制 并以清晰显著方式向旅客完整告知座位获取条件、预留范围及释放规则等信息 [20][21] - 权益对等原则：鼓励航司在合规公平前提下 通过技术创新、产品创新制定能反映座位价值的服务产品 确保旅客在充分知情下自主选择 [22] 国内航班具体规范 - 国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留座位 不准许开展付费选座 [23] - 对携带不满两周岁婴儿的旅客及满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位 [23] - 国内航班免费可选座位比例须遵守不低于70%的规定 运行保障性预留座位范围须符合法规及特殊旅客保障需求 增值服务性预留座位具体位置由各航司根据旅客需求确定 [24] - 遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时 可根据实际需求预留座位 [25] - 国内航班预留座位在人工柜台开放期间应对旅客免费开放（需符合法规及特殊旅客保障需求） [26] - 权益类预留座位应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择 [27] 国际及地区航班具体规范 - 国际及地区航班的增值服务性预留座位包括权益类预留座位和付费选座 [28] - 对携带不满两周岁婴儿的旅客及满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位 [28] - 国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择 [29] - 运行保障性预留座位范围须符合法规及特殊旅客保障需求 增值服务性预留座位具体位置由各航司根据旅客需求确定 [29][30] - 遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时 可根据实际需求预留座位 [31] - 人工办理乘机登记手续柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位（需符合法规及特殊旅客保障需求） [32] - 增值服务性预留座位应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放 且于计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位 [33] - 如遇仅支持人工值机等特殊情况的航班 航司可调整释放规则（但免费可选范围仍需遵守65%的规定）并应提前向旅客明确告知 [34] 信息展示与告知要求 - 通过网络销售客票时 应以显著方式告知购票人预留座位主要信息并纳入必读内容 至少包括免费可选座位范围、权益类座位兑换标准、付费座位价格、线上及人工柜台开放时间、预留座位释放时间以及座位变更处置规则 [35] - 通过售票处或电话等方式销售客票时 应告知购票人上述信息或获取信息的途径 [35] - 国内航班座位图应使用易懂图标至少标识：免费可选座位、会员可选座位（积分、里程）、线上不可选座位、已选座位 [36] - 国际及地区航班座位图应至少标识：免费可选座位、会员或付费可选座位（积分、里程、现金）、线上不可选座位、已选座位 [37][38] 座位变动调整原则 - 航司应制定旅客自愿和非自愿变更座位的流程和规则 [38] - 非自愿变更座位时应主动通知受影响旅客 优先提供同等或更优的替代座位供旅客免费选择 若无法提供则应协助旅客免费重选其它可用座位 若旅客已支付积分、里程或费用应全额退回 [38]