事件概述 - 宁夏餐饮饭店协会在2025年4月换届选举中选出1名会长、10名常务副会长、28名副会长，并新增补42名副会长，后在2026年1月9日又新增补9名副会长，副会长总数达89名，此外还有10名名誉副会长[1] - 2026年1月18日，宁夏回族自治区联合调查组发布通告，认定该协会负责人超额配置违反《宁夏回族自治区社会组织监督管理办法》，选举结果无效，民政厅已下达整改通知书责令立即整改[1] - 记者发现此类现象并非个例，一些协会商会存在各类“副会长”挂名人数近百人以及“名誉会长”等头衔“通货膨胀”的情况[1] 协会负责人配置规定 - 根据2024年民政部办公厅印发的《全国性行业协会商会章程示范文本》，设立常务理事会的行业协会，负责人总数不得超过常务理事人数的1/2，且最多不得超过40人[1] - 宁夏规定行业协会负责人指会长1名、副会长若干名、秘书长1名，总数不少于5人，最多不得超过40人，且为奇数[2] - 山东规定行业协会商会负责人总数一般不超过理事人数的三分之一，且最多不得超过20人[2] 超额配置的成因分析 - 从运营角度看，多数行业协会依靠会员会费、企业赞助等自筹资金，吸纳龙头企业或有实力的商户负责人为副会长能提升协会的筹款能力，保障服务开展[3] - 为平衡子行业诉求，协会通常在各个细分领域设置副会长名额，以使决策更贴近行业实际[3] - 对个人和企业而言，“副会长”头衔能显著提升行业形象和公信力，快速拓展人脉资源，使企业在行业圈层里“更好办事、更易立足”，这是副会长席位竞争激烈的关键原因[3] - 行业协会负责人的产生由其章程规定，具有一定灵活性[3] 监管与规范建议 - 行业协会作为社会团体，应遵守《社会团体登记管理条例》，监管部门应监督协会严格依据章程开展活动，包括选举负责人[4] - 过去存在“重登记、轻监管”的问题，现行法规对监管职责规定清晰，关键是要建立并落实社会组织信息共享机制、监管部门联动监管工作机制和联合执法机制，完善跨部门综合监管[5] - 当前有天津、湖南等13个省市和20多个地级市出台实施了行业协会商会负责人任职管理办法，建议借鉴地方经验，由国家层面出台统一规范[5] - 除外部监管外，行业自律同样重要，行业协会应建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境和健康的行业秩序[5]