行业现状与重要性 - 美国铝业协会代表超过120家涵盖完整产业链的企业，其中包括北美地区70%的铝及铝制品生产商 [2] - 铝材应用广泛，从易拉罐、汽车、建筑到战斗机、坦克、装甲和卫星 [2] - 该行业直接雇佣超过16.4万名美国员工，并通过供应链支撑着另外50万个就业岗位 [2][4] 现有贸易协定的影响 - 《美墨加协定》有效稳定了美国铝业，并推动了超百亿美元的新国内投资 [2] - 投资包括自1980年以来首次新建的两家轧制厂 [2] 面临的主要挑战 - 中国受补贴铝材持续涌入北美，主要经由墨西哥转运 [3] - 自2017年以来，中国对墨西哥和加拿大的卷材出口激增300%以上，直接替代了美国产品并导致制造业外流 [3] - 具体而言，中国对墨西哥受补贴卷材出口增长逾470%，对加拿大出口也增长近90% [3] - 这些进口总量相当于美国一座大型轧制厂的产能 [3] 政策建议 - 建议墨西哥立即仿效美加两国建立全面铝进口监测体系，追踪所有铝产品的熔铸产地 [3] - 建议三国统一关税标准，堵塞非市场经济体铝材免税入境的漏洞，协调应达到美国232条款的管控力度 [3] - 建议强化原产地规则，含中国及其他非市场经济体铝材的产品不得享受协定优惠 [3] - 建议保障北美废铝自由流通，同时防止废料流向中国等非市场经济体 [4] - 建议政府运用232条款权限处理含不公平贸易铝材的下游产品 [4]