文章核心观点 - 重庆市通过推进村庄规划分类治理改革，将原有“村村编规划”的粗放模式转变为“精准分类”的精细治理模式，有效破解了乡村规划建设管理难题，显著增强了村庄规划对乡村建设的统筹引领和支撑保障作用，推动了巴渝和美乡村建设取得新进展 [1][3] 改革背景与总体策略 - 面对乡村地域广、禀赋各异的特点，重庆市打破原有“村村编规划”的粗放模式，紧扣实用化、特色化、协同化、共享化四个方向，迭代优化村庄规划编管体系 [1] - 重庆市深入学习运用“千万工程”经验，按照“多规合一”思路，采取“分类施策、按需编制”策略，推动村庄规划从一刀切向精准化转变 [3] - 2024年以来，综合考量区位、人口、产业及资源禀赋等因素，重庆市将所有超过9000个行政村和涉农社区重新划分为重点规划、特色规划、稳定发展、自然收缩4种类型，初步构建了符合重庆乡村实际的村庄规划分类治理机制 [3] 分类施策的具体做法与成效 - **重点规划类村庄**：针对村庄规模大、产业基础好、有全面建设需求的村庄，编制全域全要素村庄规划，整体优化村域生产、生活、生态空间 [4] - 例如巴南区胜天村，新规划确立了“梨韵胜天、至美茶乡”的发展定位及三大功能区布局，实现产业策划与用地布局精准匹配 [2] - 规划引领下，胜天村27公里土路实现水泥硬化，建成600多平方米茶叶加工厂，村集体经营性收入突破110万元，年接待游客超5万人次 [3] - 铜梁区龙湖村被列入重点规划类后，瞄准乡村休闲旅游定位，去年新开业民宿10家、农家乐5家，全年旅游收入近1000万元 [5] - **特色规划类与稳定发展类村庄**：对于有点状建设需求的村庄，按项目范围编制项目式村庄规划，精准保障项目空间 [4] - **自然收缩类村庄**：对于仅有零星村民建房需求的村庄，不单独编制村庄规划，引导其用好乡村规划管理规则 [4] - 新的分类治理机制有利于优化资源要素配置，破解规划周期较长、成本较高的问题 [5] 政策融合与协同路径 - 重庆市建立村庄规划与全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市等政策的动态衔接机制，形成“规划引领整治、整治支撑规划”的协同路径，打通规划落地“最后一公里” [7] - 通过政策融合，有效提升了乡村空间价值和资源利用效率 [6] - 璧山区将军村通过将村庄规划与全域土地综合整治方案深度融合，为七将路拓宽工程统筹盘活建设用地20多亩，获得390万元政策资金支持 [6] - 将军村通过盘活存量集体建设用地建成江家坪艺术创新区，带动社会投资超2亿元，村集体收益从2023年的40万元增长到2024年的60万元 [6] - 长寿区高庙村通过协同编制实施村庄规划和全域土地综合整治方案，统筹整合多部门涉农项目和资金，对基础设施、公共服务设施及乡村风貌进行了整体改造提升 [7] - 在高庙村建设2500多亩高标准农田，整治盘活了100多亩低效园林地，引进社会资本发展农业产业 [7] - 探索实施留白机制，通过“用途、点位、指标”留白增加规划弹性，保障点状项目用地需求，例如高庙村在规划中预留了8.29公顷产业用地和4.54公顷弹性用地 [8] 跨区域连片规划发展 - 为解决“单打独斗”导致的产业同质化、资源碎片化问题，重庆市推行跨边界连片规划 [9] - **跨村连片规划**：九龙坡区铜罐驿镇审批实施了跨英雄湾村、新合村、大碑村、观音桥村4个毗邻村庄的片区村庄规划，整合优化资源要素 [10] - 新规划实施后，该片区耕地破碎度从62%降低至38%，道路通达度从50%提高至93%，经营性建设用地集中布局从5.74公顷增加至13.59公顷，完成了28个建设项目的用地保障 [10] - 英雄湾村食用菌基地项目占地120亩，得益于充足的土地保障，从落户到投产不到5个月，全部投产后年产值将超过2000万元 [9] - **跨镇连片规划**：重庆高新区组织曾家镇与金凤镇的“两镇六村”联合编制村庄规划，在更大地域范围内统筹空间利用和功能布局 [11] - 规划实施后，一条25公里长的旅游环线公路串联起了两镇六村，实现差异化发展和优势互补，例如九凤村重点布局旅游民宿，毗邻的虎峰村侧重发展艺术体验，游客接待量和旅游综合收入均大幅提高 [11] 数字技术赋能规划与治理 - 重庆市坚持将村民主体作用贯穿于规划编制全过程，通过规划宣讲、规划师下乡、建设数字化应用等方式，引导村民参与 [12] - 大足区棠香街道和平村在规划修编中，通过召开院坝会、村民代表会及入户走访等方式广泛征求村民意见 [12] - 大足区构建“一图统管”的乡村治理数字底座，依托实景三维技术整合村庄规划、全域土地综合整治、建设项目等核心数据，提升了规划编制和实施的质效 [12] - 三维实景模型能让村民更直观了解村庄情况，引导深度参与，同时帮助各部门现场作出有效回应，降低调研时间和成本 [13] - 在数字重庆建设引领下，数字技术加速融入村庄规划全过程 [13] - 铜梁区开发移动端小程序，整合乡村空间与资源数据，村民和企业通过扫码即可轻松找到农房、土地、项目等关键信息 [13] - 石柱县开发村庄规划编制系统，及时更新乡村产业、服务设施的实时动态，提升服务产业能力 [13] - 通过制作“村民手册版”规划让村民“看得懂、用得上”，并建立乡村规划数字化管理“一张图”平台，归集5个市级部门80多个涉农图层信息，加快实现村庄规划全生命周期管理和服务 [13]