全国统一大市场建设的战略意义 - 市场资源是国家的巨大优势，充分利用和发挥该优势是重大研究课题 [1] - 建设全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大决策 [1] - 构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场是畅通国内大循环、推动经济高质量发展的关键之举和内在要求 [1] 当前市场建设进展与挑战 - 自相关意见印发以来，在市场基础制度、要素资源市场、商品服务流通等方面取得显著成效，传统显性壁垒逐渐减少 [2] - 地方保护和市场分割现象仍然存在，在法律、政策、标准、监管、认证、招投标、政府采购等维度存在隐性壁垒 [2] - 隐性壁垒形式多样、认定困难、监督成本高，本质是地方保护主义，引发产业低水平重复建设、结构趋同、产能过剩等问题 [2] 推进市场建设的核心框架 - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放” [3] - “五统一”包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场 [3] - “一开放”指持续扩大对内对外开放 [3] 统一市场基础制度与基础设施 - 构建全国统一的市场规则体系，消除地方立法冲突和标准差异，加强公平竞争审查制度刚性约束 [4] - 严格落实“全国一张清单”管理模式，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地 [4] - 打造高效畅通的现代流通网络，强化国家综合立体交通网主骨架的“6轴7廊8通道”战略支撑作用，大力发展多式联运 [4] - 构建互联互通的数字基础设施，推动新一代信息技术在商贸物流等领域的深度融合应用 [4] 统一政府行为与市场监管 - 明晰政府职能与定位，预防和制止滥用行政权力限制竞争，科学界定不同层级政府职责范围 [5] - 在财税体制方面，理顺中央和地方财政关系，明晰央地事权与支出责任划分 [5] - 在产业政策方面坚持竞争中立，确保所有经营主体平等对待 [5] - 创新和完善市场监管，推进线上线下监管规则统一，推行包容审慎与精准高效监管相结合 [5] - 强化跨区域跨部门执法协同，建立健全市场监管信息平台和执法协作机制 [5] 统一要素资源市场与长效机制 - 深化要素市场化配置改革，推动户籍、土地、资本等关键领域制度改革，破除阻碍要素自由流动的壁垒 [6] - 强化反垄断和反不正当竞争，完善要素市场制度和规则，着力打破地域分割与行业垄断 [6] - 加快推进全国性数据交易平台建设，创新数据、知识、技术等新型要素配置方式 [6] - 完善要素价格形成机制，发挥市场在资源要素配置中的决定性作用 [6] - 破除隐性壁垒需敢于“破”妨碍建设的政策措施，善于“立”系统化长效化的制度体系 [6]

统一政府行为尺度，实现公平公正。明晰政府职能与定位，进一步明确招商引资鼓励和禁止的具体行 为，预防和制止滥用行政权力、限制竞争行为，科学界定不同层级政府的职责范围，推动政府在法定职 责范围内规范高效行使权力。在财税体制方面，理顺中央和地方财政关系，明晰央地事权与支出责任的 划分，完善财政管理体制机制，深化预算管理体制改革。在产业政策方面，坚持竞争中立，确保对所有 经营主体在获取政策支持、享受政府服务、参与市场竞争等方面平等对待，不断打造市场化、法治化、 国际化一流营商环境。 党的二十届四中全会强调，"坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点"。建设全国统一大市场，既是 攻坚战，也是持久战，破除隐性壁垒是其中的重要环节。今年7月，习近平总书记在二十届中央财经委 员会第六次会议上指出，"纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是'五统一、一开放'"。包括：统一 市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续 扩大对内对外开放。在具体实践中，必须把这个基本要求落到实处，清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法，打造覆盖市场运行全链条的制度支撑体系，进一步消除地方保护和市 ...