政策核心内容 - 白宫发布公告，要求雇主在为身处美国境外的外籍人士提交H-1B申请前，必须获得并保留证明已支付10万美元的文件，否则该员工将无法入境美国 [1][3] - 该政策被业内称为“H-1B旅行禁令”，直接影响持有H-1B签证的回国探亲者，若出境后再次入境，可能每次都需要雇主支付10万美元 [4][6] - 政策生效日期紧迫，持有H-1B签证在美国境外者被建议在2025年9月21日星期日午夜前返回美国 [3] 公司与机构的即时反应 - 多家美国高校和科技公司在公告发布当晚（当地时间19日22:00后）向国际员工发送紧急邮件，强烈建议H-1B签证持有人不要离开美国 [1][3] - 由于公告发布突然，细节尚待解读，美国的用人单位目前来不及做出全面反应 [6] 对H-1B签证持有者的直接影响 - 政策引发在美华人和留学生群体恐慌，有人紧急改签航班以期在10万美元规定生效前返回美国 [4] - 航班价格出现即时波动，例如9月20日从上海飞往夏威夷（檀香山）的航班价格在几小时内上涨了数千元 [4] - 对于签证一年一过期的中国籍H-1B持有者，若一直待在美国境内则不受影响，但一旦需要出境旅行、出差或探亲，每年重新签证入境时则可能面临10万美元的要求 [4] H-1B签证背景与受影响群体 - H-1B是美国非移民工作签证，要求申请人具备至少学士学位，初次获批3年，可续签一次，最长6年，需由雇主担保申请 [7] - 每年H-1B签证配额约为85,000个，需求远大于供给，多数申请需先通过抽签 [7] - H-1B签证持有者高度集中在少数国家和地区，印度占比70%-75%，中国占比10%-15%，两国申请人合计占90%以上 [8] 政策背景与潜在法律挑战 - 政策被视为在“美国优先”主张下，针对H-1B签证的举措，部分原因在于H-1B持有者没有投票权 [7] - 有移民律师认为该公告可能很快被驳回，理由是10万美元费用远超现行几千美元的费用结构，可能被视为超越法定授权，且费用的制定需经过《行政程序法》规定的规则制定流程 [9]