上海低空经济发展目标与现状 - 上海在《低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》中设定了到2027年实现低空经济核心产业规模500亿元人民币的目标 [1] - 行业致力于建立从研发设计、总装制造、适航检测到商业应用的完整产业链 旨在建成全国低空经济产业综合示范引领区和具有国际影响力的“天空之城” [1] - 目前《行动方案》实施时间已过半 部分关键指标的推进仍显滞后 [1] 当前低空经济发展面临的主要问题 - 标准体系与政策衔接不足 例如《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》的配套低空起降设施标准体系尚未建立 导致审批监管与产业发展需求脱节 [2] - 基础设施规模与布局失衡 目前上海尚未针对载人eVTOL、物流无人机、应急救援等不同场景制定差异化的起降设施技术规范 [2] - 空域管理僵化 空域分类管理机制尚不健全 实际操作中存在“一刀切”现象 [2] - 适飞空域面积占比为46% 中心城区基本处于管制空域 在高频次文旅场景下 现有逐次申请规则对普通市民和游客门槛过高 [4] 针对问题提出的发展建议 - 构建“政策—标准—协同”三位一体体系 由市经信委牵头 联合民航华东管理局、长三角协同办 尽快按场景分类出台相关建设导则 实现与《暂行办法》的全流程无缝衔接 [3] - 实施“存量盘活+增量优化”双轮驱动 启动“数字塔+低空设施”改造工程 将上海现有的1.5万座通信铁塔、近1400座“数字塔”等存量资源纳入改造范围 建立社区级微站点以支撑民生场景 [3] - 实行“核心区域分时分级”动态开放模式 针对外滩、小陆家嘴等标志性区域 在非重大活动期间划定每日固定时段（如清晨或深夜）为“限时开放窗” 允许实名注册的轻、小型无人机在报备后飞行 [4] - 通过精细化管理优化审批体验 针对信用良好的个人飞手 在特定区域（如部分滨江绿地）实现“秒批秒放” [4]