文章核心观点 - 国家四部门联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》，旨在应对人口老龄化，通过系统性措施在2027年前大幅提升老年护理服务能力，以满足3.1亿60岁及以上老年人口，特别是失能老人的刚性护理需求 [2][3][10] 政策背景与目标 - 截至2024年底，中国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口的22%，老年人特别是失能老人对医疗护理服务有迫切的刚性需求 [3] - 行动方案的工作目标是：到2027年，实现老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的服务体系逐步完善，从业人员服务能力提升，服务连续性、可及性、规范性持续提高 [3][10] 重点任务一：扩大老年护理资源供给 - 鼓励常住人口超300万且60岁及以上人口占比超20%的地级市至少设置1所护理院或护理中心，鼓励有条件的县（市）设置 [4][12] - 引导社会力量举办规模化、连锁化的护理院（中心） [12] - 基层医疗卫生机构需根据实际需要设置和增加提供老年护理服务的床位 [4][12] - 具备条件的二级及以上综合医院、中医医院应规范设置老年医学科并配备老年护理力量 [12] 重点任务二：加强老年护理服务体系建设 - 构建医联体内以纵向为主的一体化老年护理联动模式，推动服务向社区和居家延伸 [4][13] - 城市二级及以上医院或县级医院需选派高年资或经验丰富的老年护理专业护士，通过派驻、帮扶等方式提升基层服务能力 [13] - 到2027年底，力争90%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院均有二级及以上医院中高级职称护士定期派驻 [4][13] - 鼓励二级及以上医院退休且具备中级及以上职称的护士支持基层机构和医养结合机构 [13] 重点任务三：拓展老年护理服务多样化模式 - 扩大“互联网+护理服务”覆盖面，借助信息化技术推动护士上门为失能失智、高龄、残疾等行动不便的居家老人提供专业服务 [4][14][15] - 鼓励人工智能等技术在老年护理、健康管理等领域的应用 [4][15] - 支持基层医疗卫生机构设置日间护理中心、社区嵌入型机构、家庭病床等，提供多层次、差异化服务 [15] - 鼓励基层机构提供长期护理服务，符合条件的可纳入长期护理保险定点范围 [15] 重点任务四：提高老年护理从业人员服务能力 - 各地需因地制宜开展老年护理从业人员服务能力培训 [5][16] - 到2027年，辖区内老年护理专业护士参加培训占比达到95%以上 [4][16] - 统筹组织开展医疗护理员培训，可发挥职业院校、行业学会、医疗机构等技术支持作用 [16] 重点任务五：保障老年护理服务质量安全 - 加强对老年护理服务的质量控制和行为监管，将其纳入医疗质量管理与控制体系 [5][17] - 重点监测老年患者2期及以上院内压力性损伤发生率、非计划拔管率、误吸发生率、跌倒发生率、走失发生率等指标 [5][17] 重点任务六：改善老年医疗护理服务 - 医疗机构需根据老年患者疾病特点、自理能力等做好医疗护理、综合评估、健康指导、心理慰藉，并为有需求的老年住院患者提供免陪照护服务 [5][18] - 加强医联体内各医疗机构间老年患者电子病历、电子健康档案等互通共享 [18]

文章核心观点 - 中国老年护理服务行业在老龄化加速和政策支持下快速增长，2024年市场规模达4766亿元，同比增长15.40% [1][11] - 行业服务内容从基础生活照料向健康管理、康复护理、精神慰藉等全链条延伸，服务模式以居家为主（56%），机构（34%）和社区（10%）为辅 [1][11] - 市场格局分散，以中小企业为主，但大型企业如泰康之家、椿萱茂等正通过连锁化、医养结合模式扩大布局 [11][12][15] - 未来行业将向“主动享老”转变，与医疗、保险、科技、旅游等多产业深度融合，发展旅居养老、教育养老等新业态 [17] 行业概述与分类 - 老年护理服务以老年人健康需求为导向，覆盖疾病预防、康复护理、生活照料、心理慰藉等内容，适用于不同健康状况的老年人 [1] - 服务可按内容分为生活照料、医疗护理、心理与社交服务；按场景分为居家、社区和机构养老；按强度分为基础、中度和重度照护 [2] 行业发展历程 - 中国老年护理服务始于1956年，首个敬老院出现，1999年进入老龄化社会后养老服务受关注，政策体系逐步完善 [4] - 2008年后重点推动居家养老，2013年开启养老服务社会化，2015年推进医养结合，2018年取消养老机构设立许可激发市场活力 [4] - 近年来行业进入智慧赋能转型期，物联网、大数据、人工智能等技术深度融合，实现从被动响应到主动预判的转变 [5] 市场政策环境 - 国家连续发布多项政策，如《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《进一步改善护理服务行动计划(2023-2025年)》等，加强老年护理服务水平，鼓励社会力量参与 [7] 市场规模与驱动因素 - 2024年中国65岁及以上人口达22023万人，占总人口15.6%，高患病率及对生活质量要求提升驱动护理需求增长 [9] - 2024年行业市场规模4766亿元，居家养老占主导地位（56%），机构养老占34%，社区养老占10% [11] 行业竞争格局 - 市场参与者众多但格局分散，截至2025年10月，注册资本200万以内的企业占比超60%，注册资本5000万以上的企业不足6% [11] - 代表企业泰康之家采用持续照护和医养结合模式，已在37个核心城市完成连锁医养社区布局 [12] - 代表企业椿萱茂提供全生命周期健康养老服务，在6大核心城市群运营近30个连锁机构，拥有超11000张床位 [15] 未来发展趋势 - 新一代老年人更追求“主动享老”，旅居养老、教育养老等模式将受关注，服务更注重尊重老年人主体意识 [17] - 行业将与医疗、保险、科技、旅游深度融合，医养结合模式深化，催生文旅养老、教育养老等新兴业态 [17]