文章核心观点 - 贵州省遵义市播州区乌江寨景区通过引入混合所有制改革、优化运营模式及精准盘活策略，成功将一个因资金和管理问题而停滞的闲置低效旅游项目转变为年接待游客超百万人次、年营收近3亿元的盈利景区，并显著带动了周边乡镇的经济发展和就业 [1][4][5][6][7] 项目背景与初始困境 - 乌江寨原为2016年启动的旅游扶贫项目，由播州区引进顶度集团有限公司共同开发，选址于自然与文化资源丰富的贫困村乌江村 [2] - 项目初期因“边设计、边建设、边报批”导致预算和工期失控，于2019年10月因资金缺口而陆续停工，尽管主体框架已完工 [2] 盘活策略与治理改革 - 2021年，项目被列为贵州省闲置低效旅游项目，当地政府启动盘活工作，对前期论证不严谨、审核不规范等问题进行了追责 [3] - 盘活思路包括压缩建设规模，并实行政企分开、事企剥离的企业化运营模式：基础设施由区属国有平台公司负责，景区经营性资产由国有公司贵州贵耀旅游开发投资有限公司运营 [4] - 为梳理并解决开园运营的100余个困难，最关键的举措是引入资金：2021年11月，顶度集团购买贵州贵耀旅游开发投资有限公司40%股权，形成“国有资本+民营资本”混合所有制，并承担相应债务，约定清债前不分红 [4] - 同时引入专业景区管理团队负责日常运营、人力资源和品牌营销 [4] 运营模式与财务表现 - 管理团队采用差异化定位，运营模式为60%景区自主经营、20%合作经营、20%对外招租，打造集民居、民俗、民食于一体的体验式黔北村落 [4] - 景区于2022年春节试运营，同年“五一”正式运营，此后两年年接待游客量均突破百万人次，并于2024年3月成功摘掉“闲置低效旅游项目”帽子 [5] - 根据政府制定的盘活标准（每投资1亿元需产生500万元营收），乌江寨完全达标，截至目前累计接待游客超过390万人次，2024年营收接近3亿元 [6] 经济与社会效益 - 景区通过完善“吃、住、行、游、购、娱”业态，已带动175家店铺（包括餐饮、民宿、手工艺品等）营业，直接带动就业近千人，其中一半以上为本地群众 [7] - 景区收入结构从单一门票转变为门票、餐饮民宿、会务和体验各占三分之一的复合型收入 [7] - 景区带动周边发展民宿400余家、餐饮200余家、零售90余家 [9] - 项目成功使当地脱贫户实现在家门口就业，例如村民可在景区酒吧上班或经营苗服租赁商铺 [7] 行业模式与政策影响 - 乌江寨的成功是贵州省通过“招强引优、灵活重组、瘦身增效”等路径，“一案一策”精准盘活闲置低效资产的典型案例 [7] - 省内其他案例包括毕节市赫章县通过引进企业盘活10个闲置养猪场，以及贵安新区通过打捆租赁盘活大棚、冷库等3个项目 [7] - 为防止新增“半拉子”工程，贵州省印发《贵州省政府投资项目概算管理办法》，加强概算管理，并在立项时严格审批，对社会效益不佳、技术可行性差及资金来源不落实的项目一律不予审批 [8]

项目背景与历史问题 - 乌江寨景区原为旅游扶贫项目，由遵义市播州区于2016年引进顶度集团有限公司共同打造[2] - 项目选址于当时仍为贫困村的乌江村，因其自然景观保存完好、民族文化资源丰富[2] - 项目推进过程中存在“边设计、边建设、边报批”的问题，导致预算频繁变更、工期拖延，最终于2019年10月因资金缺口而陆续停工[2] - 停工前项目主体框架已完工，距投入运营仅差装修等收尾工作[2] 盘活策略与治理改革 - 2021年，乌江寨被列为贵州省闲置低效旅游项目，盘活工作同步启动[3] - 当地对项目论证不严谨、审核不规范等问题进行了追责问责[3] - 盘活思路包括压缩建设规模，并采取政企分开、事企剥离的企业化运营模式[4] - 配套基础设施由区属国有平台公司负责，景区经营性资产则由区政府成立的国有公司“贵州贵耀旅游开发投资有限公司”运营[4] - 梳理出阻碍开园的各类问题100余个，并逐一制定解决方案[4] 资本重组与运营优化 - 2021年11月，顶度集团购买了贵州贵耀旅游开发投资有限公司40%的股权，形成“国有资本+民营资本”的混合所有制运营机制[4] - 股权交易伴随债务承担，双方约定在清偿债务前不分红[4] - 同年底，新一笔贷款到账，解决了关键的资金短缺问题[4] - 引入了专业景区管理团队负责日常运营、人力资源和品牌营销[4] - 采用60%景区自主经营、20%合作经营、20%对外招租的商业模式[4] - 定位为集“民居、民俗、民食”于一体的黔北村落，以增强游客体验[4] 运营成果与财务表现 - 景区于2022年春节试运营，同年“五一”假期正式运营[5] - 正式运营后两年，年接待游客量均突破百万人次[5] - 2024年3月，成功摘掉“闲置低效旅游项目”的帽子[5] - 达到政府制定的盘活标准：每投资1亿元需产生500万元营收，且景区运营必须盈利[5] - 截至目前，乌江寨累计接待游客超过390万人次[5] - 2025年营收接近3亿元[5] - 今年以来（2025年），景区接待游客已超过117万人次[1] 社会经济效益与产业带动 - 景区直接带动就业近千人，其中一半以上为本地群众[6] - 通过自营、合作、招商等方式，景区内已有餐饮、民宿、手工艺品等175家店铺营业[6] - 景区收入结构从单一门票转变为门票、餐饮民宿、会务和体验各占三分之一的复合型收入[6] - 景区带动周边发展民宿400余家、餐饮200余家、零售90余家[8] - 坚持景区内外一盘棋，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，带动附近3个乡镇完善旅游业态[6] - 使当地群众得以在家门口就业，改变了以往村民普遍外出打工的状况[6] 行业模式与政策影响 - 乌江寨的盘活是贵州省通过“招强引优、灵活重组、瘦身增效”等路径化解闲置低效项目的案例之一[6] - 省内其他案例包括毕节市赫章县引进企业恢复10个闲置养猪场养殖，以及贵安新区通过打捆租赁盘活大棚、冷库等3个项目[6] - 贵州采取“一案一策”精准化解闲置低效项目的难点和痛点[6] - 为防止新增“半拉子”工程，贵州省印发了《贵州省政府投资项目概算管理办法》，加强政府投资项目概算管理[7] - 针对增量项目，立项时严格把关，加强审批监管，对社会效益不佳、技术可行性差及资金来源不落实的项目一律不予审批[7]