中国对欧盟乳制品实施临时反补贴措施 - 中国商务部于2025年12月22日深夜发布公告，自23日起对欧盟27国相关乳制品征收21.9%至42.7%的临时反补贴税保证金，进口商通关时必须足额缴纳 [3] - 此举导致法国出口至中国的特定奶酪（如罗克福蓝纹奶酪、卡芒贝尔软奶酪）成本瞬间暴涨近一半，价格优势丧失 [3] 措施针对性与法国乳业受冲击 - 中国商务部抽查的15家欧盟企业中，有12家来自法国，包括达能、兰特黎斯等行业巨头 [5] - 未配合调查的企业直接适用42.7%的最高税率，法国国家乳制品工业联合会称此为“沉重打击” [5] - 法国是欧盟内对中国市场依赖度最高、出口额最大的乳制品供应国，但其本土市场早已饱和，中国市场增量对布列塔尼、诺曼底等主产区至关重要 [8][10] 中国市场结构与替代性 - 2025年前10个月，中国进口奶酪中，欧盟仅占14.5%，而新西兰占比超过60% [7][24] - 2024年上半年，欧盟在中国奶酪进口中的占比也仅为18.7% [7] - 随着欧盟乳制品因关税上涨失去价格优势，中国进口商和消费者预计将更倾向于选择新西兰等替代来源的产品 [24] 中方调查背景与依据 - 此次反制是基于中国奶业协会与乳制品工业协会于2024年8月21日联合提交申请后启动的反补贴调查，调查程序历时16个月 [13][15] - 调查过程严谨，包括向欧盟成员国政府及相关企业发放问卷、实地核查以及组织听证会 [15] - 调查发现欧盟通过共同农业政策等机制为本土乳制品企业提供大额扶持，这些受补贴的低价产品涌入中国市场，导致中国国内企业库存积压、盈利受损 [17] - 调查特意将婴儿配方奶粉这一高利润品类排除在外，为协商留出空间 [17] 中欧贸易摩擦背景 - 2025年以来，中方未对欧盟发起任何新的贸易救济调查，仅对白兰地、共聚聚甲醛、猪肉三起旧案做出终裁 [19] - 同期，欧盟却密集发起了15起新的对华贸易救济调查，并在中方公布乳制品反制措施前三天内，一天新发起3起 [19] - 中方认为欧盟的单方面贸易保护主义施压耗尽了其耐心 [21] 欧盟内部反应与困境 - 法国呼吁欧盟27国联合反击，但欧盟内部存在严重分歧，德国等依赖汽车产业的国家不愿因法国乳业危机连累自身核心产业 [21] - 即使欧盟向世贸组织申诉，其冗长的争端解决程序也无法解决法国奶农的燃眉之急 [21] - 法国经济与财政部长辩称其奶制品“无任何违规补贴”，并试图对比新西兰抱怨不公，但未能掩盖存在补贴的事实 [28] 行业影响与前景 - 荷兰合作银行专家指出，42.7%的税率将使欧盟乳制品出口成本高到难以承受，且中国消费者有足够多的替代选择，法国乳业失去的市场份额可能难以夺回 [26] - 法国奶农面临订单暴跌、鲜奶滞销的困境，当地议会担忧奶农连出口配额都无法锁定 [1][10] - 临时措施是否会转为正式关税，取决于欧盟后续态度，最终调查期限为2026年2月21日 [15][32]