行业现状与核心问题 - 非法倾倒、堆存、处置建筑垃圾破坏生态环境的问题受到有关部门高度关注，中央生态环境保护督察多次通报典型案例，形成极大震慑[1] - 建设单位和施工企业依法合规处理建筑垃圾存在困难，尤其是在城市地区，总体面临“三难”问题[1] 具体面临的“三难”问题 - **暂存难**：公路、铁路等长周期项目产生大量土石方等建筑垃圾，这些材料可用于后续工序或其他项目，但临时储存地点选择存在挑战[1] - **暂存难**：符合规定的储存地点可能距离施工现场远，导致转运成本高；或项目所在行政区域内没有合适地点，地方政府就近指定的暂存区域可能无法办理占地手续，存在手续不全风险[1] - **处置难**：合规处置路径是运送至政府指定的规范处置中心或进行资源化利用，但一些城市规范处置中心能力不足，难以满足需求[2] - **处置难**：施工企业进行建筑垃圾资源化利用需要二次投资，完成大体量利用约等于新建一个项目，许多企业缺乏自发推动的动力和能力[2] - **管理难**：法规要求施工单位编制处理方案并委托有资质单位清运及监督，但施工单位常非本地而清运公司基本本地，造成有效监督存在难度[2] - **管理难**：存在施工方已委托合规运输方，但因运输方行为不当而被追究连带责任的情况；也存在施工单位模糊主体责任、未履行监管责任的问题[2] 建议的解决方向 - **解决暂存问题**：各地应下大力气谋划建筑垃圾处理设施建设，既要解决存量还要考虑增量，谋划过程需充分考虑当地重大基础设施建设项目落地情况并征求属地建筑企业意见[3] - **加强违规管理**：建筑垃圾随意抛撒、非法处置是顽疾，需通过部门联动形成监管合力，必要时需发挥纪检监察部门作用以铲除可能滋生腐败的土壤[3] - **推动资源化利用**：建筑垃圾是“放错位置的资源”，其资源化利用除靠企业推动，还需政府层面的引导和统筹，地方政府需强化政策引导、资金扶持并加大力度引导产品市场化[3]