土地储备改革创新机制“标地营造” - 上海市规划和自然资源局推出土地储备改革创新机制“标地营造”，将在复兴岛和大吴淞地区率先试点 [1] - “标地营造”旨在构建国土空间分级开发体系，打造标准地和标杆地，探索系统构建动态匹配、跨周期平衡、持续增值的城市建设运营新模式 [1] “标准地”与“标杆地”定义 - 标准地以合规、高效为核心，是符合底线要求的基础型空间载体，针对一般产业项目用地特点实施前期开发和基础设施配套，有利于降低土地成本和产业用地地价水平 [1] - 标杆地以高品质、功能型、综合性为核心，为高质量发展牵引下城区、街区的功能提升、品牌塑造、价值彰显和格局营造提供优越空间载体 [1] 开发标准与模式的提升 - 相较于以往局限于“通、平”要求的土地交付标准，上海正按规划有序提升基本开发空间的标准和能级，突出规划引领、空间支撑和资源统筹 [2] - 运用“三师联创”机制，整合专业技术团队优势力量，统筹开展空间一体化设计，明确片区标地营造实施方案，有序推进地形塑造、蓝绿环境、海绵城市、智能设施等建设 [2] - 目标构建“蓝绿交织、立体复合、海绵弹性”的城市形态，实现空间集约利用与城市品质优化 [2] 复兴岛试点案例规划 - 复兴岛是标地营造的典型案例，规划将拆除改造北部现有防汛墙，让岛头区域恢复滩涂与江心洲自然地貌，为鸟类提供栖息地 [3] - 沿岸将设置缓坡、景观台阶和亲水平台，兼顾市民亲水需求与防洪功能，岛北中部预留露天广场用于未来文化娱乐活动 [3] - 一座高星级酒店将落户岛北，填补文旅配套空白并成为全岛制高点，塑造区域天际线，通过构建高低错落的多层空间使整体形态更灵动 [3] 城市发展背景与试点选择 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，上海面临空间资源利用受限、土地前期开发标准不足等挑战 [4] - 上海平均海拔仅4米左右，地势低平、地下水位高，需通过海绵城市建设增强城市韧性以应对气候变化和极端天气 [4] - 复兴岛和大吴淞被定为首批试点，分别代表“存量利用”和“转型升级”两种标杆地模式 [4] 试点区域功能定位 - 复兴岛是已完成大部分存量用地收储的规划留白区域，功能定位为“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”，将打造为国际创新创业岛和未来城市实验区 [5] - 大吴淞作为典型老工业基地，将打造为生态基底优越、创新功能集聚的上海产业转型示范区、智能智造引领区和绿色低碳发展样板区 [6]