文章核心观点 - 葡萄牙央行前行长森特诺认为欧洲在人工智能领域以控制风险为先的谨慎路径未能缩小与中美差距，差距甚至可能拉大，监管并非缩小差距的正确答案，但监管仍扮演重要角色，应引导有益的人工智能发展并重视再分配 [3][5][6] - 欧洲应借鉴“下一代欧盟”复苏计划经验，在欧盟层面整合财政力量、发行共同债务并设立集中预算工具，为人工智能、国防、能源转型等共同挑战融资 [7][9] - 法国若在欧盟框架内推进财政整顿，其债务风险不会成为欧盟的系统性问题，财政整顿应从支出端入手、循序渐进、建立信心 [12][13] - 中国和欧洲可以自由开展富有成效的对话，欧洲对华贸易逆差并不意味着需要关闭边境，中国是欧洲的优先伙伴 [15] 一、人工智能领域：控制风险与跟上发展速度 - 欧盟《人工智能数字综合法案》（第2026/1744号条例）于2026年7月27日生效，是对2024年欧盟《人工智能法案》的修订，旨在简化合规要求，并将高风险人工智能系统的主要义务推迟至2027年12月及2028年8月起适用 [3] - 森特诺认为欧洲以谨慎缓慢方式应对人工智能革命，现阶段做法不利于缩小与中美差距，差距甚至可能拉大，因做法保守未加快创新步伐而未能跟上中美速度 [3] - 森特诺相信欧洲终会做到，只是会以尽可能低调的方式，不能错过这场变革 [4] - 监管在这场革命中仍扮演重要角色，目的是让人们更容易适应技术革命，使其对消费者、劳动者、企业家更加友好 [6] - 诺贝尔经济学奖得主阿西莫格鲁提出监管应让对劳动者和社会都有益的人工智能引领革命，与之相对的是会摧毁就业、带来负面影响的人工智能 [6] - 人工智能将提高生产率，企业正在调整，劳动者在岗位间流动，人工智能同样会创造就业，还需考虑再分配以遏制不平等，欧洲在再分配方面有优良传统，运用得当可发挥自身优势 [6] - 森特诺希望欧洲在监管和采用人工智能方面更快一些，并要在欧盟层面整合财政力量，此类投资不能“小打小闹”，必须联合起来 [6] 二、欧盟层面为欧洲挑战融资 - 欧洲央行于2026年6月和9月两次各加息25个基点，为2023年以来首次加息，存款便利利率升至2.50% [7] - 欧洲各国债务水平参差不齐，法国是目前风险敞口最大的例子之一 [7] - 人工智能、气候、能源和国防是欧洲面临的共同挑战，应当用共同资源为其融资，爱沙尼亚、立陶宛、葡萄牙等国家无法凭一国之力为人工智能、国防或能源挑战融资 [7] - “下一代欧盟”复苏计划于2020年7月由欧盟领导人达成一致，规模约7500亿欧元（按2018年价格计算），由欧盟委员会代表欧盟在资本市场大规模联合发债筹资，核心是“复苏与韧性基金” [8] - 森特诺认为人工智能与新冠疫情性质不同，但只要界定为欧洲共同问题，就需动用共同资源，融资工具应从国家层面转移到欧洲层面，这比各国单独推进转型成本更低、更有效 [9] - 欧洲和中国一样拥有净储蓄，向外输出储蓄为美国等其他国家融资，说明有足够资金，但需用在对欧洲有利的地方、投向未来，关键词是政治意愿 [9] - 德拉吉报告估算欧盟每年需新增约7500亿至8000亿欧元投资，并建议探索发行共同债务；森特诺认为欧洲最大的改革将是重拾“下一代欧盟”理念，发行共同债务并设立强有力的集中预算工具 [9] - 德拉吉报告于2024年9月发布，系统诊断欧盟问题，提出缩小创新差距、推动脱碳与竞争力协同、增强经济安全三大方向；森特诺评价其落实进展有限，缺少的是一张时间表 [10] - 森特诺以担任欧元集团主席时制定两年半路线图为例，说明清晰时间表能让落后者看到差距，每六个月必须交付成果，各方事先知晓使一切变得清晰，这正是当前所缺少的 [10] 三、法国债务问题与财政整顿 - 近年来法国财政赤字和公共债务率均居欧元区前列，围绕预算的分歧已导致多届政府相继倒台 [11] - 森特诺认为法国迫切需要进行一定程度的财政整顿，若在欧盟框架内进行，法国风险对欧洲就不是系统性问题，也不是生死攸关的问题，但第一步要由法国自己迈出、控制风险 [12] - 法国并不缺工作岗位，经济远没有糟糕到“噩梦”地步，具备推行变革的条件，应补偿在变革中受损的人 [12] - 欧洲整体经济仍在增长，就业率处于有史以来最高水平，劳动参与率也处于有史以来最高水平，年长劳动者留在工作岗位上的程度前所未有 [12] - 需要对年轻一代作出补偿，在其身上投入更多资源，因为这一代人面对的劳动力市场与父辈祖辈截然不同，后者面对保护性很强的劳动力市场、实行终身雇佣制；需建立机制补偿在适应新劳动力市场中遇到困难的人 [12] - 森特诺担任葡萄牙财政部长期间，葡萄牙于2019年实现40多年以来首次财政盈余 [12] - 其经验第一条是循序渐进地行动，不要试图在某一时刻打乱人们的生活，要让人们明白真正想要什么并令其可立即获益，起初艰难但成果显现后会比想象容易 [12] - 解决预算问题应从支出端入手，加税会引发抱怨、有时打击信心并削弱加税本应带来的收入，若经济放缓甚至衰退则事与愿违；在支出端循序渐进、建立信心更可持续 [13] - 政府需传递清晰方向信息，大部分工作由私营部门完成，需赢得公众信心，着眼中期而非短期，循序渐进、从支出端入手、建立信心三者结合是葡萄牙成功的秘诀 [13] - 最糟糕的是让公众产生挫败感，如承诺六个月或一年内解决问题却失败、反复重设目标，会令人沮丧 [13] 四、中欧对话与合作 - 森特诺首次到访上海，希望从峰会带回“保持希望”的信息，认为人工智能是一场革命，既需适应也需监管，其最终影响尚无人完全清楚，但作为提高生产率的变革需全面融入经济 [15] - 中国和欧洲可以自由开展富有成效的对话，有很多可相互学习的地方 [15] - 欧洲对中国有很大的贸易逆差，但这并不意味着需要关闭边境，只意味着需要跟上中国给欧洲带来的变革速度，中国是欧洲的优先伙伴 [15] - 放眼全球，克服种种挑战和地缘政治紧张局势，既需要技术，也需要政治意愿 [16]