文章核心观点 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化的固体废物综合治理体系，推动末端治理向全过程防控转变，并设定了2030年的量化目标 [1][2] 政策目标与总体部署 - 到2030年，目标包括：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [2] - 该计划是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关键环节制度空白 [2] - 要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设 [3] 农业领域治理 - 当前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率超88%，农膜处置率超85%，农药包装废弃物回收率超80% [4] - 未来将加强地膜科学使用指导，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，发展生态循环农业 [4] 城镇领域治理 - 将指导各地提升建筑垃圾治理水平，涵盖源头减量、运输监管和末端资源化利用设施建设 [4] - “十五五”时期将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [4] 工业领域治理 - 将重点处理煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等历史堆存量较大的工业固废 [5] - 从控增量、治存量两方面发力，探索规模化消纳利用新渠道，目标是实现工业固废新增和累积堆存量“双降” [5] - 工信部将降低工业固废产生强度，并提升其综合利用水平 [5] 资源化利用与循环经济 - 计划推动在不改变性状基础上直接利用冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固废，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [6] - 将深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [6] - 通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，并研究实施碳足迹认证 [6] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [7]

循环经济促进法实施成效总结 - 法律自2009年实施以来 对贯彻全面节约战略 破解资源环境约束 推动减污降碳协同 促进生态文明建设发挥了重要作用[1] - 各地区各部门积极履行法定职责 循环经济发展取得明显成效[1] 法治保障与体系建设 - 国务院及有关部门成立发展循环经济部际联席会议制度 出台行政法规规章 制定和完善600余项国家标准[1] - 江苏 广东等地制定地方性法规 初步形成循环经济法律法规体系[1] 减量化措施落实 - 各地推动在生产 流通和消费各环节减少资源消耗和废弃物产生 扎实推进“无废城市”建设[1] - 积极推行绿色生产方式 规模以上工业单位增加值能耗持续下降[1] - 完善再生水利用设施 推广绿色种养模式 持续推进农业投入品减量 化肥施用量 农药使用量连续多年保持下降趋势[1] 资源回收体系建设 - 初步建立全球最大 覆盖品类最全的资源回收和再生利用体系[2] - 全国地级及以上城市居民小区基本设立可回收物投放收集设施 2024年全国新增智能化社区回收设施1.1万余个[2] - 2024年 十大品种再生资源回收总量超4亿吨 废钢铁 废纸为生产环节提供原料占比分别约21% 70%[2] 再利用与资源化水平 - 各地加快推进园区循环化发展 推动建设生态工业园区[2] - 系统推进绿色制造体系建设 加强大宗固废综合利用 积极推进秸秆 畜禽粪污等农业废弃物资源化利用 强化建筑垃圾源头减量和综合利用[2] - 2024年资源循环利用产业总产值突破4万亿元 从业人员超过3500万 成为新的经济增长点和吸纳就业的新领域[2] 现存问题与短板 - 法定职责未完全落实到位[2] - 废弃物回收行业不规范和内卷竞争问题突出[2] - 资源化和再利用水平有待提高[2] - 科技支撑和政策激励仍需加强[2] - 循环经济法律制度建设滞后[2] 未来发展建议 - 加强统筹规划和顶层设计 加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系[3] - 强化责任落实 深入推进循环经济高质量发展[3] - 健全绿色消费激励机制 推动资源循环高效利用[3] - 强化科技创新支撑引领 完善循环经济科技创新体系[3] - 在生态环境法典审议通过后 针对新情况新问题 适时启动循环经济促进法修改工作[3]

文章核心观点 - 徐州市通过“疏堵结合、以用促禁”的协同治理新路径，将秸秆从“生态包袱”转化为“绿色财富”，实现了环境、经济与社会效益的多赢 [1][5] 宣传引导策略 - 注重宣传的针对性和实效性，推动群众思想从被动禁止向主动获益转变 [2] - 新沂市采用移动宣传车深入田间地头，沛县借助农村广播和乡音土话播报，邳州市引导群众细算法律、经济、生态、健康“四笔账” [2] 资源化利用渠道 - 积极推动秸秆“五化”利用，包括肥料化、能源化、饲料化、基料化、工业原料化 [3] - 新沂市通过深加工将秸秆转化为优质粗饲料，每吨增值150元 [3] - 国能邳州生物发电有限公司提供打包、转运、收储一体化服务，年消耗秸秆达30万吨，为农户带来每亩10元增收 [3] 技术监控体系 - 构建“人防+技防”立体巡查监控网络 [4] - 丰县部署18台无人机，利用红外热感应与AI图像识别技术实现火情自动识别与精准定位 [4] - 新沂市草桥镇纪集村搭建16个高清监控点，覆盖近2000亩农田，实现全天候无死角监控 [4] 资金支持措施 - 统筹整合资金，精准投向运输、收储、利用、还田等关键环节 [5] - 新沂市整合资金1895万元，对收储主体给予每亩不超过20元服务补助，对实施还田农户直接补贴25元/亩 [5] - 邳州市已建成收储中心（站点）460余个，并给予差异化补助以激发参与积极性 [5]

秸秆回收利用 - 安徽亳州地区开展秸秆装运业务 将秸秆销售至发电厂 [1][2][3][4] - 秸秆资源实现规模化回收 形成稳定供应链条 [3][4] - 生物质发电行业获得稳定燃料供应 促进可再生能源发展 [2][3]

文章核心观点 - 四川农业通过绿色种养循环试点 在化肥用量连续8年减少的同时实现粮食产量持续增长 探索出“减肥”不减产的有效路径 其核心策略从单纯追求减量转向聚焦效率提升 通过有机物利用、技术创新和机制保障实现平衡发展 [1][2][8] 农业“减肥”成效 - 四川化肥用量已连续8年减少 但粮食产量持续攀升 2020年迈上700亿斤台阶后保持稳定 2023年总产量达到726.8亿斤创历史新高 [1] - 具体案例显示减量不影响产量 德阳市中江县种粮大户常滔反映每亩地化肥用量比10年前减少2斤 [1] “减肥”面临的挑战 - 四川面临推动农业绿色发展和保障粮食安全的双重压力 既要落实国家化肥使用量零增长行动 又要应对生态环保督察中的面源污染问题 [3] - 作为全国13个粮食主产省份之一和油菜第一大省 粮油作物是化肥施用主要对象 同时承担打造新时代“天府粮仓”重任 粮食产量只能稳定增加 [3][4] 绿色种养循环试点策略 - 试点重点围绕有机物利用、技术创新和机制建设三方面展开 在24个畜牧大县实施为期5年的计划 [5] - 有机物利用方面 依托生猪年出栏6000万头等畜禽资源 推进畜禽粪污资源化利用 例如三台县去年处理固体粪肥16万吨 还田32.7万亩 畜禽粪污综合利用率达92.45% [5] - 技术创新方面 在中江县推广“三新”集成配套 开展9项农作物施肥技术攻关 推广配方施肥等技术20多万亩 实现化肥施用量连续3年零增长 [6] - 机制保障方面 将化肥减量化纳入多项考核 并通过补贴激发农户积极性 如三台县对粪肥还田每亩补贴100元 [6][7] 未来发展方向 - 从减量转向提效 科学施肥成为主要方式 重点把握经济园艺作物（施肥强度为大田作物1.5至2倍）和小农户的施肥尺度 [8] - 具体措施包括集成推广“三新”技术 提高有机肥资源利用率和测土配方施肥技术覆盖率（目标稳定在90%以上） 并出台一揽子政策压实责任调动积极性 [8][9]

农业机械化与秸秆综合利用 - 山东菏泽市鄄城县董口镇采用"小麦收割+秸秆打捆"一体化作业模式，4台大型联合收割机实现收割、脱粒、装车连贯作业，同时搂草机与打捆机配合将秸秆压实捆扎 [1] - 秸秆从农业废弃物转化为优质饲料、生物质燃料等资源，每亩地收割费用降至10元，显著低于常规市场价 [1] - 秸秆及时离田减少病虫害隐患，改善土壤透气性，为下季种植创造有利条件 [2] 农业高质量发展路径 - 董口镇推广高效智能农机设备保障小麦、玉米等作物颗粒归仓，夯实粮食安全基础 [2] - 构建"收割+打捆+回收"全链条服务体系，推动秸秆资源化利用，形成生物质燃料、有机肥料、饲料等多元产品 [2] - 秸秆综合利用模式实现生态效益与经济效益双赢，有效遏制焚烧污染并带动农户减支增收 [2]