文章核心观点 银发经济已发展至“不能忽视”的产业量级，正从传统“养老”向“备老”阶段演进，其发展动力从政府主导转向市场驱动，但面临政策关注度不足、供给效率不高、概念泛化等问题 需通过聚焦适老需求、推动业态融合、优化支付机制与数字化投入等“可交付”的系统工程，将其从“热概念”推向“强系统” [2][4][8][11] 产业规模与现状 - 截至2025年10月，中国老龄化水平达18.72%，养老产业实有企业1775万户，按社保缴纳口径估算从业人员为4981万 [2] - 全国养老服务机构总量约47万，包括养老机构3.88万、社区服务中心32万、助餐点11万，形成多载体服务网络 [2] - 银发经济广义规模潜力巨大，各方测算未来可达30万亿元、50万亿元，甚至可能接近100万亿元，远超当年互联网产业 [4] 发展趋势与动力转换 - 发展动力结构正发生变化：“十五五”期间，核心动能将从政府兜底和基建投入，转向市场化供给的扩张和升级 [3] - 银发经济外延拓宽，正从“养老”走向“备老”，健康管理、康复辅具、慢病管理等更早期环节日益重要 [4] - 依托制造业和人工智能进步，康复辅具、可穿戴设备等产品成为新增长点，为产业带来更高技术含量和更长产业链 [4] 核心市场与业态结构 - 已形成三类核心市场：第一类是老年康复和广义康复辅具市场；第二类是旅居康养和文化消费领域；第三类是居家专业照护服务市场 [3] - 文旅行业通过带动衣食住行游购娱，成为撬动老年消费、联动本地酒店、零售、医疗、交通等多环节的关键链条 [3] - 建议聚焦康养旅游、老年文体、智慧健康等适老需求，并依托基本养老服务网络延伸“医养+文旅”、“适老化改造+家居消费”等融合业态 [1][8] 存在问题与挑战 - 产业存在“体量已大、地位未显”的反差，相关企业未享受到类似电子商务、互联网行业起步时期的政策青睐与关注度 [4] - 概念泛化问题突出，一些规划将养老、文旅、金融等内容混装，导致公共资源投向被稀释、产业抓手模糊 [6] - 养老服务供给效率不高，“一床难求”叙事与部分地区机构床位利用效率不匹配，公共投入未必同步转化为老年人的服务获得感 [6] - 存在三组矛盾：公共服务属性与市场化解决方案的矛盾、老年人个性化需求与规模化供给的矛盾、个人数据隐私权与平台化运行边界的矛盾 [7] - 居家养老难以高质量全面满足需求，而将所有老人转入机构养老在经济上不可行，形成结构性矛盾 [7] 发展建议与实施路径 - 把握“三个不偏离”：不偏离适老需求，形成可供给、可复制的产品与服务；不偏离协同融合，将融合业态嵌入社区与家庭场景；不偏离中国国情，结合灵活就业群体开发岗位 [1][8] - 基本养老服务供给保障是前提和底线，银发经济是底线之上的延伸与增量，需优先筑牢兜底性、普惠性基础 [8] - “盘活存量”是低成本突破口，治理重点应从简单做大床位转向有效承接有需求的老年人，激活既有供给 [9] - 补贴与投入逻辑可从“按床补”逐步转向“按服务/按人补”，让资金转化为服务质量提升和老年人实际获得感 [9] - 支付机制是关键抓手，需进一步完善长期护理保险与支付体系，以托底失能照护并为市场化供给提供稳定预期，打破“供给不稳—需求不敢释放—行业难做强”的循环 [9][10] - 解决居家养老“最后一公里”需叠加网络效应、平台化和市场化，未来商业地产与物业成本下降可为社区嵌入式设施提供新的成本结构空间 [10] - 数字化与智能化需“慎投、务实”，以照护效率提升、服务成本下降、健康风险预警与跨机构联通等可验证结果作为检验指标，避免形成新的沉没成本 [10] - 建议探索“养老场景开放典型城市”，推动养老机器人、可穿戴设备、适老化App等产品在真实场景中加快验证与应用扩散 [1]