港人北上养老趋势已成 - 截至2024年，已有近10万名65岁及以上香港老人定居广东省，较过去10年激增40.5% [2] - 香港面临深度老龄化，养老机构床位“一位难求”，资源供需存在较大缺口，北上成为新选择 [2] - 选择北上养老的香港长者既有追求更好环境的主动选择，也有改善香港养老局促条件的无奈之举 [7] 北上养老的主要模式与选择 - **居家养老**：部分港人早年已在深圳等地置业，偏好居家养老，因深圳居住环境好、物价友好 [5] - **机构养老**：选择入住大湾区养老服务社区的香港长者增多，例如深圳前海人寿幸福之家入住50余位港人，平均年龄80岁；广州椿萱茂两个项目合计入住77位香港长者，大多超过80岁 [6] - **成本驱动**：以50平方米居住空间和同等服务为例，香港月费约5万至6万港元，深圳不超过1.5万元人民币，性价比是核心动因 [8] 政策支持与市场参与 - **政府计划**：香港自2014年推行“广东院舍照顾服务计划”，为长者提供资助选择，目前参与计划的养老机构达26家，覆盖大湾区9个内地城市 [10] - **费用支持**：符合条件的长者入住计划内机构，费用由香港特区政府全额资助；其他长者也可自费，并可利用每月发放的长者津贴 [10] - **资本入局**：保险、地产类企业是养老产业主要市场力量，积极挖掘跨境养老商业机会，如前海人寿、远洋集团椿萱茂等正在大湾区扩展布局 [11] - **政策鼓励**：政策明确鼓励香港资本投资内地养老机构，在税收和土地供应上享有与内地机构同等待遇 [12] 医疗衔接与现存挑战 - **核心关切**：医疗标准差异与跨境衔接是北上养老长者最关心的问题，涉及就医费用、药品体系及报销衔接 [14] - **费用对比**：香港公立医院挂号就诊基本免费，而在深圳若无社保需全部自费；同款药品在内地购买可能需花费上千元 [14] - **改善措施**： - 香港长者入住广州养老机构满6个月后可申请居住证，凭此购买当地城乡居民医保，保费由政府承担，住院报销比例约七成 [14] - 香港“长者医疗券计划”适用范围已扩大至大湾区9个内地城市的21个服务点 [15] - 深圳前海实现“港澳药械通”区内三级医院全覆盖，累计获批使用港澳药械51批件，服务患者超1700人次 [16] 市场机遇与产业协同 - **需求匹配**：香港老人对月费1万元人民币以下的养老机构接受度较高，有助于填补内地部分养老机构床位空置率较高的空白 [12] - **优势互补**：香港有成熟照护标准，内地人力资源丰富，两地合作可加速内地医养结合模式发展，缩短医疗服务差距 [12] - **发展前景**：持续打通医疗、支付、服务标准等堵点，不仅能满足香港长者需求，更能带动整个大湾区养老服务能力与产业发展水平的提升 [16]

行业政策与顶层设计 - 国家层面强调推动养老服务扩容提质、持续发展，为老年人安享幸福晚年创造更好条件 [1] - 北京市正在建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局 [2] - 《北京市养老服务条例》提出通过灵活方式补充建成区内不足的养老服务设施，并鼓励公建民营模式以降低运营成本 [3] - 立法推动养老服务规范化发展 [3] 养老服务供给现状与模式 - 北京市当前共有633家养老机构，养老床位10.9万张，其中可选订床位4.1万张，养老驿站1512个，助餐点3296个 [2] - 养老机构服务功能延伸至社区，例如向周边居家老人开放食堂 [2] - 为应对春节照护难题，北京市民政局联动各区推出短托试住与居家养老服务，参与服务的优质养老机构扩容至200余家 [2] - 我国养老呈现“9073”格局：约90%老人居家养老，7%依托社区支持养老，3%由机构养老 [4] 养老产业发展与市场机遇 - 行业呈现养老事业与养老产业协同发展趋势，事业保基本，产业激发市场活力以满足多元化需求 [3] - 鼓励发展银发经济与养老服务市场化，需优化营商环境并放宽企业门槛 [4] - 养老产业可向中高端不同档次发展，并为失能、失智老人提供更专业服务 [3] - 推动养老消费观念转变，鼓励子女为老人购买护理、助餐、家政等服务，将消费群体从老人扩展至家庭成员 [4] 机构运营与挑战 - 城区养老机构配套设施健全但费用较高，建议通过增加公建民营项目来降低运营成本与收费 [4] - 提高养老机构入住率的关键在于整体降低运营成本 [4] - 新建小区与老旧小区之间存在养老资源错配问题 [3] - 封闭型养老机构日常医疗服务多局限于基础项目，针对吞咽障碍、术后康复等特殊老年群体的肠内营养支持覆盖率不足 [6] 服务质量提升与适老化改造 - 提升养老服务质量需关注老年人尊严与日常出行环境，当前公厕、公园座椅、公共标识等存在适老化不足问题 [6] - 建议对公厕实施“一厕一策”适老化改造，并将人行横道绿灯时长、标识字号等适老标准纳入城市更新强制要求 [6] - 针对失能、半失能老人，建议推动特医食品通过规范渠道进入封闭型养老机构，并配套养老助残卡支付、医保衔接等措施 [6]

行业政策与宏观背景 - 国家“十五五”规划建议指出，需积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制[9] - “十四五”以来，中国已完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个[15] - 截至2024年底，高龄津贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及4945万老年人[15] 市场需求与现状 - 2024年，北京市常住老年人口首次突破500万人，凸显大城养老需求[9] - 调查统计显示，北京99%的老年人选择居家养老[14] - 养老服务需求点集中在吃饭、出行、就医、洗浴、理发等日常生活高频事项[5] 养老服务模式与体系创新 - 构建了“区级养老服务指导中心-街道区域养老服务中心-社区养老服务驿站”三级养老服务体系，以西城区为例，该区拥有15家街道区域养老服务中心和63家社区养老服务驿站[14] - 发展“医养结合”模式，西城区养老服务机构达31家，实现了医养结合全覆盖[9] - 推广“党建+养老”的“多元共治”模式，联动政府、企业、社会、家庭多方参与，例如“吾老·新街”联动周围9家单位共建养老服务街区[10][11] 具体服务设施与产品 - 打造“10分钟养老助餐服务圈”，例如北草厂胡同的父母食堂提供少油少盐、软烂易嚼的菜品，菜单每10天轮换，持老年卡消费享八折优惠[5] - 发展区域养老服务中心，集居家、社区、机构养老于一体，提供床、护、康、助、医等全链条服务[14] - 推广家庭养老床位与智慧养老产品，例如新街口街道已有99位老年人签约家庭养老床位，配备智能电子血压计、电子呼叫器、智慧腕表等，实现健康数据实时监测与异常响应[14] 典型案例与项目 - 北京市西城区北草厂胡同的“吾老·新街”是一条510米长的养老服务示范街区，涵盖父母食堂、老年学堂、养老服务驿站、社区卫生服务站、养老公寓等“小而美”的精准服务[5] - 银龄老年公寓是北京市首家委托医院运营的区级公办养老机构，实现老人就诊不出门、配药不排队，医生护士24小时值班并定期为老人进行健康检查[9]

行业事件与组织成立 - 中国社会福利与养老服务协会室（车）内环境与健康科技分会于2月5日在北京成立，旨在推动该科技产业与银发经济深度融合 [1] - 分会选举产生第一届委员会领导班子，浙江每刻爱尔空气净化科技有限公司董事长王晓世当选分会会长 [5] - 分会举行了揭牌、授牌仪式，并为主要负责人颁发了任职证书 [9] 行业发展核心与宗旨 - 分会以“服务老年群体、赋能银发经济、规范行业发展”为核心宗旨，致力于提升老年群体生活品质 [5] - 分会将坚守公益初心，聚焦行业痛点，发挥桥梁纽带作用，凝聚合力为养老服务产业高质量发展注入新动能 [7] - 分会旨在以标准化引领产业规范发展，并以品牌建设提升行业核心竞争力，为银发经济注入标准化动能 [2] 企业参与与技术方向 - 中国汽车工程研究院股份有限公司将发挥技术优势，与分会合作研发适老化车内环境治理技术与产品，保障老年群体出行健康 [2] - 海信集团空气事业部聚焦银发人群需求，推出适老化家电解决方案，并计划携手行业完善适老化标准、共建产品生态 [16] - 得高健康家居（集团）有限公司深耕健康家居领域，倡导养老应激发老年人价值，并愿为老年健康事业持续发力 [17] 战略合作与生态共建 - 会议期间举行了四组战略签约仪式，涉及天津市老龄产业协会、得高健康家居、亚太区域数智链供应中心、央央好物、浙江每刻爱尔及积善之家养老集团，各方将在产品供应、场景适配、行业推广等方面深度合作 [20] - 中国社会福利与养老服务协会室（车）内环境与健康科技分会与APSC亚太区域数智链供应中心就共建国际生态达成共识，并举行了启动仪式 [22] - 战略签约被视为康养产业跨界融合的重要实践，旨在整合各方在产品、渠道、场景等领域的核心优势，以科技赋能养老服务升级 [20] 市场前景与行业推动 - 北京大学国家战略传播研究院院长提及国家相关支持政策及银发经济的广阔前景，希望分会发挥桥梁作用，整合资源助力健康老龄化与银发经济高质量发展 [12] - 中国服务贸易协会副会长分享了利用自贸港政策与平台资源，以数智化赋能企业全球化布局的实践路径，助力企业突破跨境贸易壁垒 [14] - 本次大会为室（车）内环境与健康科技产业搭建了资源整合与协同发展平台，分会成立将凝聚行业力量，推动适老化健康科技产品创新与场景应用 [24]

股价表现与市场数据 - 2026年2月3日，ST新华锦触及涨停，涨停价为6.33元，涨幅为4.98% [1] - 公司总市值为27.14亿元，流通市值为26.93亿元，当日总成交额为9489.94万元 [1] 涨停驱动因素分析 - 公司拥有两座被列入市级绿色矿山重点项目的优质石墨矿，石墨矿资源储备丰富，在石墨新材料领域有战略布局 [2] - 公司养老产业已形成青岛、威海、琼海、洛阳四地联动格局，区域布局不断扩张，并采用轻资产运营模式 [2] - 公司已签订股权转让协议并办理应收账款质押担保，积极推进资金占用问题的整改 [2] - 新一届董事会专业背景多元，专业委员会设置完善，公司治理结构得到优化 [2] - 近期石墨概念和养老产业概念受到市场关注，相关板块内部分个股表现活跃，可能存在板块联动效应 [2]

政策核心内容 - 民政部与财政部宣布，自2026年1月1日起，在全国范围内向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，每人每月最高可达800元，实施周期为12个自然月[1] - 该政策旨在破解“一人失能、全家失衡”的困局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，是应对人口老龄化、增进民生福祉的重要举措[1] - 政策将与长期护理保险制度共同作用，为失能老年人及其家庭纾困解难，织密养老服务保障网[1] 目标群体与市场基础 - 根据2021年抽样调查数据测算，中国约有3500万生活部分自理困难和生活不能自理的老年人，构成了政策覆盖的潜在庞大群体[1] - 中度以上失能老年人及其家庭对精细化、全方位的公共服务体系支持有迫切需求[1] - 农村人口老龄化程度更高，失能老年人绝对数量大且家庭支付能力弱，政策面向全国发放将有助于弥补城乡养老服务差距[2] 补贴设计与使用范围 - 消费补贴项目覆盖居家、社区、机构三种养老服务模式，老年人可自主选择[2] - 居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%，通过差异化比例引导专业照护服务向家庭下沉[2] - 补贴涵盖的服务内容广泛，包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等[2] 对行业的影响与机遇 - 政策通过真金白银的补贴，有望全面惠及符合条件的失能老年人，直接刺激养老服务的有效需求[1] - 广泛的补贴服务内容有利于进一步激发养老消费潜力，带动养老产业发展[2] - 政策引导专业照护服务下沉家庭，并促使养老机构通过提高服务质量来吸引客源，将推动行业服务水平的整体提升[2] - 更多资源要素将加快流向乡村养老服务领域，有助于补短板、加大优质服务供给，促进城乡养老产业均衡发展[2] - 养老消费潜力的激发和产业带动，预计将促进相关岗位的就业增长[2]

行业政策与标准制定 - 行业将以国家标准为基准，整合资源并放大先行优势，旨在打造具有地方辨识度的养老服务与人才建设样板，为全国养老产业高质量发展提供地方方案 [1] - 行业将主攻中医药康养细分领域，联合本地高校及龙头企业，制定地方性中医药康养养老服务规范，深度融入"治未病"理念与地方中药理疗技术，并细化服务流程、技术参数及评价指标 [1] - 行业将致力于领跑智慧养老标准建设，借鉴已有实践，制定地方性智慧养老服务数据互通标准，明确智能床垫、可穿戴设备等产品的数据采集格式、跨部门接口规范及隐私保护要求，打造全国首个市级智慧养老数据协同样板 [1] 服务模式与设施建设 - 行业将优化城乡适配标准，细分中心城区、郊区县、农村地区养老服务设施配置标准 [1] - 行业计划将智能监测设备互联互通、适老化空间设计等相关要求纳入标准体系 [1] - 行业将明确社区嵌入式养老设施需实现"15分钟服务圈"的功能配置与服务半径 [1]

核心观点 - 丰台宛平街道通过政企协同模式 整合多方资源 聚焦中医药特色与科技赋能 打造多层次社区养老服务体系 致力于服务辖区占比22.6%的老年群体 实现从被动医疗到主动健康、从有到优的养老模式升级 形成可复制推广的“宛平方案” [1][4][5] 政企协同与资源整合 - 宛平街道举行“宛平杏林·康养同行”政企协同助推养老活动 聚焦“政企协同、中医药特色”社区养老模式 [1] - 京东MALL、苏宁易购、北京农商行与街道养老中心签约 围绕适老化产品、智慧家电、养老金融等领域展开合作 [4] - 中国人民健康保险股份有限公司打造的智慧健康小屋成为亮点 未来将持续以智慧健康小屋为社区触点 深化健康管理赋能主业服务的生态布局 [1][4] 中医药特色服务 - 宛平街道已实现14个社区村中医健康指导师全覆盖 打造集智能体验、健康咨询、文化展示于一体的“中医养老体验会客厅” [4] - 通过“中医百草园”、“中医药膳食堂”、八段锦常态化锻炼及“小象医馆”便捷诊疗 让“治未病”融入老年人日常生活 [4] - 活动介绍了“中医‘治未病’+智能健康管理”服务规划 [1] 科技与智慧健康管理 - 智慧健康小屋提供AI赋能的快速健康监测 一分钟完成眼底筛查、三分钟评估心理状态、五分钟采集中医四诊信息、十分钟内生成无创综合健康报告 [1] - 报告由健康管理师一对一解读 并形成可随时查阅、授权共享的电子健康档案 未来平台还将拓展视频问诊、远程会诊及慢性病管理服务 [1] - 智能感应设备、防跌倒装置与应急平台已全面覆盖 移动AED网络也在规划中 科技进一步筑牢养老安全网 [4] - 融合监测、预警、干预、保障于一体 为老年人提供全周期、数字化的健康管理解决方案 [4] 服务模式升级与体系构建 - 宛平街道多层次养老服务体系形成了覆盖健康、照料、文娱的全链条网络 打破了传统养老孤立格局 [5] - 将专业服务与科技支撑精准嵌入老年人生活圈 初步实现从“有”到“优”、从“被动应对”到“主动保障”的升级 [5] - 推动养老服务向精神关怀延伸 与艺术文化机构合作 实现“身心共养” [4] - 持续推动优质医疗资源下沉社区 打造“家门口的健康驿站” [1]

政策文件与战略定位 - 民政部发布面向“十五五”的首个民政科技创新综合性政策文件，旨在引领发展民政领域新质生产力，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供科技支撑 [1] - 文件从总体要求、核心技术攻关、成果转化应用、支撑能力提升、组织保障5个方面提出14条具体措施 [1] 核心技术攻关与产品研发方向 - 强化老龄和养老服务领域科技支撑，广泛应用人形机器人、脑机接口、人工智能等前沿技术 [1] - 开展失能失智预防和抗衰老、生活照料和康复护理等方面关键技术装备研发 [1] - 研制高性能智能养老服务机器人，大力推进养老服务技术装备和产品与居家、社区、机构等典型服务场景深度融合，形成老年人多场景全方位照护整体性解决方案 [1] 产业布局与集群发展 - 依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群的产业、资金、技术、人才集聚优势，建设民政科技产业创新发展高地 [2] - 支持各地结合实际打造老龄和养老服务产业集群，做优做强以智能养老服务机器人、智慧养老用品产品等为重点的老龄和养老服务产业 [2]

政策核心目标 - 三部门联合出台18条政策举措，锚定减轻市场主体负担、释放养老服务供给潜力的核心目标 [1] - 政策旨在解决全国60岁及以上老年人口达3.1亿、占总人口22%背景下的养老服务供需适配与质量提升问题 [1] 新建项目配套要求 - 新建城区、居住（小）区、新建住宅项目须按规划标准同步配套养老服务设施，建成后不得擅自改变用途或缩小规模 [1] 降低用地成本措施 - 允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设，以削减单独占地成本 [1] - 对非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金 [1] - 对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后让等灵活模式，土地出让金可分两年缴清 [1] - 支持地方在不低于协议出让最低价前提下，合理确定经营性养老用地出让底价，缓解企业初期资金压力 [1] 盘活存量资源措施 - 在城镇区域，明确老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老及医养结合设施 [2] - 存量空间转型后五年内可按原用途使用且不增收土地价款 [2] - 在农村区域，优先利用闲置集体建设用地建设养老设施 [2] - 符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目，避免占用耕地并降低用地门槛 [2] 监管与违规处罚 - 擅自改变养老服务设施用地用途，将由自然资源、民政等部门联合查处，责令限期整改 [2] - 拒不整改的，将依法收回土地使用权，追缴已享受的土地优惠价款 [2] - 违规主体将被纳入失信名单，限制其参与后续养老服务项目和土地交易活动 [2]