欧盟财政政策变革 - 欧盟财政体系在疫情、能源危机及俄乌冲突压力下被迫突破原有规则，暴露了公共投资、战略自主与危机响应的结构性缺陷 [3] - 2024年新版《稳定与增长公约》改革未触及3%赤字率与60%债务率核心红线，中期内超三分之一国家计划削减国内资助的公共投资 [3] - 德国突破性修改宪法"债务刹车"机制，设立万亿欧元特别基金支持国防与基建，而法国、意大利等大国受制于高债务与高宏观税负 [3] 欧盟预算重构 - 现行2021-2027年多年财政框架叠加"下一代欧盟"计划形成超2万亿欧元资金池，但难以匹配绿色转型、数字主权与安全防务新优先级 [3] - 2028-2034年新MFF提案试图拓展自有资源收入渠道，设立欧洲竞争力基金聚焦产业前沿，建立常态化4000亿欧元危机贷款机制 [3] - 欧盟预算收入结构从关税主导逐步演变为GNI分摊为主，当前自有资源收入约占欧盟GNI的1.0% [42][43] 国防支出趋势 - 北约要求成员国将国防支出提至GDP的5%（核心防务占3.5%），但欧盟防务工业78%采购依赖域外（美国占63%） [5] - 欧盟发布首份《国防工业战略》，设定2030年50%装备本土化目标，并推出1500亿欧元"欧洲安全行动"贷款机制 [5] - 2024年北约成员国军费增至约1.5万亿美元，22国达到或超过GDP的2%目标 [69][72] 财政规则演变 - 稳定与增长公约历经1997年建立、2005年灵活性改革、欧债危机后强化约束等阶段，但规则日益复杂导致执行不力 [10] - 2024年改革引入国家中期财政结构计划，以净支出增速为核心监测指标，债务可持续性分析取代"1/20"债务减少规则 [12][15] - 新框架下超过1/3国家计划削减公共投资，整体投资增幅不足GDP的0.2%，难以弥合欧洲投资缺口 [17] 成员国财政动态 - 德国2025年国防预算增至624亿欧元，北约配额达2.4%，计划2029年提升至3.5% [33] - 法国承诺中期净支出年均增速1.1%，通过削减常规支出等为战略投资腾挪空间 [38] - 意大利计划2024年赤字率降至3.3%，重点推进公共支出管理改革和税收营商环境改革 [38] 预算执行与改革挑战 - 欧盟预算执行采用共同管理（56%）、直接管理（37%）和间接管理（7%）三种模式 [54] - 新MFF谈判面临成员国分歧，法国等13国支持扩大预算，德国等7国反对增加支出 [64] - 预算改革需平衡偿债压力与战略需求，农业政策与凝聚政策仍占支出主要部分 [49][62]