本文字数：4914字 阅读时间：9分钟 作者简介：魏钢，韦莱保险经纪公司高级顾问，南开大学灾害风险管理与巨灾保险研究中心执行主任；许继军，长江水利委员会长江科学院副总工程师兼 水资源所所长； 刘玮，南开大学金融学院教授。 文章来源：《保险理论与实践》2024年第10辑 一、背景和挑战 公共灾害风险具有很强的系统化传导能力和传染性。极端灾害造成的财产损失、人身伤亡、营业中断会通过居民、企业、政府等财务主体之间的债务关 系、合同关系、上下游关系、利益关系、救助责任等社会网络，在生产和生活财务杠杆的作用下，进行复制、发酵、放大，进而渗透到与原发灾害没有直 接关系的领域。随着灾害强度的上升，居民、企业和政府之间的能力和责任界限会变得模糊，至极端灾害发生时界限完全消失，导致灾难救助和灾后重建 的责任和负担转嫁给政府。因此，极端公共灾害财务损失的主要负担主体是政府，政府也是极端灾害的最后一道防线。 我国公共灾害风险治理体系在公共财政抗灾韧性建设方面仍然存在有待破解的系统化问题和挑战。面临的核心制度问题是相关行政部门不掌握因极端事件 履行应急救灾和恢复重建责任所需的资金额度，因此，财政救灾预算资金一直以来存在"无灾不能用、 ...

防灾减灾救灾政策导向 - 国家强调统筹发展和安全，完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力 [1] - 今年防灾减灾日主题为"人人讲安全、个个会应急"，重点推动风险隐患集中排查整治和安全防范措施落地基层 [1] - 我国防灾减灾救灾工作取得显著成效但仍存在问题和短板，需加强风险隐患排查和整治 [1] 风险隐患排查治理机制 - 需健全灾害风险隐患排查治理常态化机制，加强风险隐患管控 [2] - 隐患排查要到位，分区域、分灾种、分行业建立治理台账，采取多种方式消除重大隐患 [5] - 实行闭环整改机制，对重大隐患挂牌督办和跟踪整治，确保整改到位 [5] - 探索大城市第三方专业巡查服务和农村地区科技装备应用，形成常态治理机制 [5] 防灾能力提升措施 - 加强从被动应对到主动预防转变，科学划分灾害风险区，形成综合风险研判成果 [3] - 加强应急科普宣传和培训，普及避险自救知识，落实企业"三岗人员"培训制度 [3] - 应用自然灾害综合风险普查成果和信息化手段提高排查效率和精准度 [3] - 完善应急预案体系，深化应急演练，加强应急队伍建设和监测预警能力 [5] 社会共建共治体系 - 推动防灾减灾社会共建共治，调动企业履行社会责任参与应急事业 [3] - 鼓励群众参与隐患排查与监督，通过"隐患随手拍"等活动发动社会力量 [3] - 各级党委政府加强组织领导，行业主管部门落实监管责任，生产经营单位履行主体责任 [3] - 践行"一切为了群众，一切依靠群众"理念，提升群众防灾避险意识和自救互救能力 [6]

天气影响 - 广东持续强降雨，5日14时到6日14时，全省共有118个镇街遭遇暴雨、大暴雨，最大雨量达226.4毫米 [1] - 截至6日17时50分，全省仍有31个暴雨预警信号生效，深圳机场大量航班延误 [1] - 6日，江门、阳江、清远地区地质灾害风险等级为三级，广州、佛山、韶关等地也有一定地质灾害风险 [1] 降雨数据 - 5日14时到6日14时，全省17个镇街录得超过100毫米的大暴雨，101个镇街录得50毫米至100毫米的暴雨，249个镇街录得25毫米至50毫米的大雨 [2] - 各市雨量最大的镇街包括阳江江城区平冈镇226.4毫米、清远清城区飞来峡镇146.3毫米、江门鹤山市桃源镇145毫米 [2] 交通影响 - 深圳机场受雷雨天气影响，各方向出港航班放行间隔加大，航班不同程度延误 [1] - 南航深圳启动航班大面积延误黄色响应，6日15时至20时进出港航班积压严重 [1] 未来天气预测 - 预计7日至8日，广东大部分市县有雷阵雨，中北部市县局部有大雨或暴雨 [2] - 9日至10日，冷空气南下，广东将迎来新一轮降雨过程 [2]

许昆林指出，习近平总书记高度重视防汛抗旱工作，作出一系列重要指示，为我们做好工作提供了 方向指引和根本遵循。要充分认识水旱灾害的异常性极端性，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感紧迫 感，树牢"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念，强化极限思维、底线思维，立足防大汛、抗大旱、 抢大险、救大灾，扣紧"防、减、救"责任链条，全力做好各项防御应对工作，切实提高水旱灾害风险预 见和处置能力，构建更加可靠、高效、智慧的防汛救灾体系，以高水平安全护航经济社会高质量发展。 4月27日，全省防汛抗旱工作视频会议召开，省长、省防指指挥许昆林出席会议并讲话。他强调， 要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话重要指示精神，全面落实全国防汛抗旱工作 视频会议要求，始终坚持人民至上、生命至上，有效防范化解水旱灾害风险，坚决保障人民群众生命财 产安全和社会大局稳定。 许昆林强调，要抢抓汛前窗口期，突出关口前移、预防为主，对度汛风险隐患进行全面摸排、制定 底图、立查立改，逐级组织预案推演和实战演练，加强专业队伍装备配置、基层应急抢险力量建设，优 化防汛物资储运布局，强化防汛救灾科技赋能。要全力做好临灾应对，加快建设现代化监测预报体 ...