提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。在内蒙古呼和浩特市土默特左旗，一套覆盖预警预报、工程调度与协同联动的立体化灾害防御体 系正加速构建。 土默特左旗气象局党支部书记、局长张岑在指挥中心的电脑前，向记者复盘了2025年"7·23"强降雨的应对过程。他指向数字沙盘介绍："我旗北靠大青 山，汛期山洪灾害风险较高。这次降雨过程中最大降水量达284.5毫米，沿山主要山洪沟暴发洪水，店上村水文站、三两水文站洪峰流量相继突破历史极 值。" 暴雨来临前，土默特左旗政府已在指挥中心召开多部门会商会议，提前部署防范。旗防汛抗旱指挥部迅速发布预警并启动应急响应。气象部门依托数字 化平台，提前6小时发出预警信号，并实时滚动发布短时强降水等关键信息。 近日，记者跟随国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部组织的"重建家园 温暖过冬"主题采访活动，走进土默特左旗应急指挥调度中心，实地探 访当地如何以智慧化手段，筑牢一道高效响应的应急"数字防线"。 位于大青山南麓、土默川平原的土默特左旗，北枕青山、南接平川，特殊的地理位置与地形条件，使得暴雨、山洪、冰雹等灾害在此地频繁发生。今年 入汛以来，土默特左旗更是遭遇了历史罕见的持续强 ...

行业政策背景 - 金融监管总局于2024年12月发布《行动方案》，明确提出支持防灾减灾救灾体系建设，并将研究完善台风、洪水、地震等巨灾风险模型作为重要举措 [2] - 该政策推动财险业积极落实相关要求，模型的研发与应用是行业探索实践的具体体现 [2] 巨灾模型技术进展 - 中再巨灾于11月28日发布中国地震巨灾模型3.7版本，升级后能更精准量化地震巨灾损失，为保险精算、防灾规划及应急管理提供数据支持 [1] - 中再巨灾于10月中旬发布中国台风巨灾模型2.7版本，新增2020年至2024年影响我国的36场典型台风事件，更准确还原历史灾害场景 [1] - 人保财险于9月创新推出“PICC中国地震人身伤亡巨灾模型”，通过生成地震灾害风险地图并叠加人口密度图层，实现潜在损失可视化呈现，应用于保险定价、损失评估等多个环节 [1] 保险业防灾减灾实践 - 事前防灾减灾方面，平安产险联合平安科技在8月利用农灾大模型智能监测系统，提前7至15天精准预判湖北省襄阳市主粮作物风险，累计减少经济损失2360余万元 [3] - 事中应急救灾方面，中国人寿财险海南分公司在台风麦德姆期间通过警保联动系统，对海口市积水路段进行现场疏导和警示，有效避免车辆涉水损失 [3] - 事后及时赔付方面，在台风“竹节草”影响下，浙江宁波一理赔案例从客户报案到赔款到账全程仅用时35分钟，体现快速理赔能力 [4] 风险分散机制创新 - 金融监管总局10月发布通知，明确支持境内保险公司在香港发行“侧挂车”保险连接证券 [4] - “侧挂车”保险连接证券是指保险公司将地震、台风等巨灾风险分保给特殊目的保险公司后，后者为募集资金而发行的证券，有助于拓展巨灾风险分散渠道并平滑保险公司经营波动 [5] 行业整体发展 - 在《行动方案》指引下，保险业从风险预防、应急响应到损失补偿的闭环体系逐步完善，保防减救赔一体化服务能力持续增强 [4][6] - 行业通过科技赋能与机制创新，由被动赔付转向主动减灾，提升了灾害应对效率和社会韧性 [6]

灾害预测与政府应对部署 - 预测2025年12月至2026年2月，我国大部地区冬季气温接近常年同期到偏高，但冷暖起伏显著，华中西部、西南地区东部、西北地区东南部有阶段性低温和雨雪冰冻天气 [1] - 国家防灾减灾救灾委员会办公室要求全力做好2025-2026年冬季低温雨雪冰冻灾害防范应对各项工作 [1] - 强调压实压细防范应对工作责任，发挥各级防灾减灾救灾议事协调机构统筹协调作用，加强信息互通和资源共享 [1] 风险管控与隐患排查 - 要求加强隐患排查和风险管控，针对重点时段、重点领域、重点部位、重点单位进行督导 [1] - 突出在建工程和外来人员冬季安全管理，督导工地营地、旅游景区和大跨度建构筑物等加强风险管控 [1] 应急准备与物资保障 - 要求强化灾害防范应对准备，及时修订完善应急预案，提前对接各类抢险救援力量 [1] - 需足额储备应急抢险救灾物资，配备融冰破冰除雪等专业设施装备，做好队伍物资装备的科学调配和预置布防 [1] 监测预警与基础设施保障 - 要加强监测预警和会商研判，加强低温雨雪冰冻灾害性天气监测预报，及时发布预报预警信息 [2] - 需做好公路网、电网、高铁网、通信网络和供水、供暖等重要基础设施专业监测 [2] - 强化多部门会商研判和针对性安排部署，及时启动应急响应 [2] 抢险救援与民生保障 - 要求全力抢通保畅救援救灾，聚焦交通、电力和民生等重点领域 [2] - 及时开展道路铲冰除雪、线路融冰除冰作业，强化新能源汽车充电服务保障 [2] - 做好滞留旅客和司乘人员服务工作，快速调拨救灾款物，保障受灾群众基本生活，确保困难群体温暖过冬 [2]

灾害预测与核心要求 - 预测2025年12月至2026年2月我国大部地区冬季气温接近常年同期到偏高，但冷暖起伏显著，华中西部、西南地区东部、西北地区东南部有阶段性低温和雨雪冰冻天气 [1] - 国家防灾减灾救灾委员会办公室要求全力做好2025—2026年冬季低温雨雪冰冻灾害防范应对各项工作 [1] 基础设施与重点领域防范 - 需做好公路网、电网、高铁网、通信网络和供水、供暖等重要基础设施专业监测 [2] - 聚焦交通、电力和民生等重点领域，及时开展道路铲冰除雪、线路融冰除冰作业 [2] - 突出在建工程和外来人员冬季安全管理，督导工地营地、旅游景区和大跨度建构筑物等加强风险管控 [2] - 强化新能源汽车充电服务保障 [2] 应急准备与物资保障 - 需足额储备应急抢险救灾物资，配备融冰破冰除雪等专业设施装备 [2] - 及时修订完善应急预案，提前对接各类抢险救援力量，做好队伍物资装备的科学调配和预置布防 [2] - 快速调拨救灾款物，保障受灾群众基本生活 [2]

文章核心观点 - 提高防灾减灾救灾能力是推进中国式现代化、统筹高质量发展和高水平安全、推进国家治理现代化的必然要求，需作为系统工程进行全面部署和落实 [1][2][6] 提高防灾减灾救灾能力的重大意义 - 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是基本国情 [2] - 提高防灾减灾救灾能力是应对各类灾害风险挑战、维护人民群众生命财产安全和社会稳定、护航中国式现代化行稳致远的必然要求 [2] - 这是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑，在全球气候变暖背景下，我国台风、洪涝、干旱等自然灾害的极端性进一步加剧 [4] - 这是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，防灾减灾救灾既是国家治理的重要任务，又是国家治理能力的重要体现 [5] 提高防灾减灾救灾能力的基本要求 - 必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上 [6] - 以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线，坚持安全第一、预防为主，将常态减灾作为基础性工作 [7] - 以综合防灾减灾救灾和系统施治为抓手，坚持全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调 [8] - 以社会共治为保障，坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径 [9] 提高防灾减灾救灾能力的重点任务 - 健全应急指挥和责任体系，健全大安全大应急框架下的国家应急指挥机制，构建权威、统一、高效、安全的应急指挥体系 [10] - 提高灾害防治能力，严把规划安全关、安全准入关、安全设防关，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程 [11] - 完善灾害预警响应机制，提高灾害监测能力和预警能力，强化预警和响应联动，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制 [12] - 加强综合救援能力建设，积极推进消防救援队伍现代化建设，打造国家区域应急救援中心尖刀拳头力量，加强航空应急救援能力建设 [13] - 提高防灾减灾救灾科技水平，加强科研力量建设，优化整合科技资源，开展风险研判、监测预警、应急指挥等方面关键技术研发 [14] - 强化基层应急基础和力量，坚持政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层，筑牢防灾减灾救灾基层基础 [15]

财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]

活动概述 - 2025年消防宣传月活动正式启动，主题为“全民消防、生命至上——安全用火用电” [1] - 启动仪式现场播放主题宣传片并视频连线无锡、苏州等地的主题活动现场 [1] - 活动期间将组织开展消防基本技能实操实训、消防宣传“五进”公开课及特色志愿服务等系列活动 [1] 行业重点与方向 - 推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 [2] - 完善公共安全体系，扩大消防安全沉浸式、体验式宣传覆盖面以提升全民消防安全素质 [1][2] - 开展“送消防安全进千家万户”活动，进一步夯实群防群治基础 [1]

会议背景与核心目标 - 国家防灾减灾救灾委员会办公室召开视频调度会，核心目标是确保所有受灾民众温暖过冬、不落一人 [1] - 会议背景是今年部分省份反复受灾、影响程度深、局地损失大，倒房重建任务重，确保温暖过冬任务繁重 [1] 重点工作部署 - 强化组织领导，健全工作体系，要求各级领导干部带头深入受灾民众推动工作落实 [1] - 落实倒房重建地方主体责任，健全协调推进机制，统筹利用政府救助、社会捐赠、保险理赔等政策资源以加快重建进度 [1] - 细致开展冬春救助摸排，全面准确落实救助政策，加大款物投入，确保应救尽救 [1] - 增强部门协同，针对灾区困难问题协调加大支持力度，做好冬春救助与低保、临时救助、困难帮扶等政策的有序衔接 [1]

灾害总体情况 - 前三季度自然灾害共造成5512.2万人次受灾，死亡失踪742人，紧急转移安置和需紧急生活救助301.3万人次，倒塌房屋7.14万间，损坏房屋63.6万间，农作物受灾面积5301.9千公顷，直接经济损失2176.5亿元 [1] - 灾害影响总体偏轻，受灾人次较近5年同期均值下降45%，较去年同期下降35%，降幅为近5年最大 [1] - “七下八上”期间（7月16日－8月15日）灾害损失最重，死亡失踪304人，直接经济损失1037.7亿元，分别占前三季度总数的41%、48% [1] 洪涝和地质灾害 - 洪涝和地质灾害损失占较大比重，死亡失踪554人，直接经济损失1664.8亿元，分别占前三季度各灾种总数的75%、76% [1] - 洪涝灾害造成2270.4万人次受灾，死亡失踪404人，紧急转移安置159万人次，倒塌房屋4.26万间，损坏房屋31.05万间，农作物受灾面积2103.9千公顷，直接经济损失1648.7亿元 [2] - 北方地区洪涝灾情相对较重，死亡失踪315人，直接经济损失979.9亿元，分别占全国洪涝灾害总数的78%、59% [2] - 地质灾害发生数量为2016年以来历史同期较低水平，造成14.5万人次受灾，死亡失踪150人，直接经济损失16.2亿元，与近5年同期均值相比，死亡失踪人数下降3%，直接经济损失上升8% [3] 风雹与沙尘暴灾害 - 全国共出现39次区域性强对流天气过程，平均大风日数15.7天，较常年同期偏多3.8天，为近10年以来历史同期最多 [4] - 风雹灾害造成711万人次受灾，死亡41人，直接经济损失149.1亿元，西藏、广西、云南、山西和内蒙古5省（区）损失占全国风雹灾害死亡人数和直接经济损失的51%和50% [4] - 共有14次沙尘天气过程影响我国，平均沙尘日数13.5天，较常年平均日数偏多6.1天，沙尘暴灾害造成4万人次受灾，直接经济损失近3700万元 [4] 干旱灾害 - 全国平均高温日数15.9天，为1961年以来历史同期第二多，主要江河径流总量较常年同期偏少近三成 [5] - 干旱灾害造成1875.7万人次受灾，因旱需生活救助138.5万人次，农作物受灾面积1777千公顷，直接经济损失82.2亿元 [5] 台风灾害 - 西北太平洋和南海共有20个台风生成，其中8个登陆我国，较常年同期均偏多1.5个 [6] - 台风灾害造成534.2万人次受灾，10人死亡，直接经济损失178.1亿元 [6] - 广东受灾相对较重，受7个台风影响，造成342.6万人受灾，死亡3人，直接经济损失124.4亿元，分别占全国台风总体灾情的64%、30%、70% [6] 地震灾害 - 我国大陆地区发生4.0级以上地震79次，5.0级以上地震7次，较往年同期平均水平显著减弱 [7] - 西藏定日6.8级地震造成126人死亡，倒塌房屋2.7万间，损坏房屋22万间，直接经济损失89.45亿元，损坏房屋数量约占全国因灾倒塌损坏房屋的三分之一 [7] - 地震灾害共造成30.2万人次受灾，死亡126人，直接经济损失94.4亿元 [7] 低温冷冻和雪灾 - 全国共出现19次冷空气过程，其中四次达到寒潮级别，但受气温偏高影响，灾害偏轻发生 [8] - 低温冷冻和雪灾造成64万人次受灾，死亡3人，直接经济损失6.9亿元，云贵川藏4省（区）各项损失指标均占全国总数的6成以上 [8] 森林与草原火灾 - 全国共发生森林火灾208起，死亡2人，火灾总量处于历史低位，未发生草原火灾 [9] - 春季陕西、山西、河南、黑龙江等地森林火灾短时连发、频次较密、处置困难 [9] 生物灾害 - 云南、青海、西藏等地发生野生大象、棕熊等袭击人类事件，造成6人死亡 [10]

论坛概况 - 第十五届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛于10月16日在浙江省杭州市举办 [1] - 论坛由应急管理部国家减灾中心主办、浙江大学承办 [1] - 论坛聚焦防灾减灾救灾体制机制改革目标和方向 [1] 核心议题 - 重点探讨以人工智能为代表的新兴科技赋能防灾减灾救灾的路径和方法 [1] - 深度分享人工智能在灾害监测预警、风险评估、应急响应、救灾救援等方面的实际应用 [1] 参与机构 - 参会专家来自中国科学院、中国工程院、南方科技大学、深圳大学等科研院所 [1] - 应急管理系统和相关企事业单位的专家参与研讨并作报告 [1] - 论坛旨在促进产学研用深度融合 [1]