交通运输领域 - 陕西安排专项债券用于高速公路和高速铁路建设 高速公路专项债券重点支持西乡至镇巴、安康至岚皋（陕渝界）、西安外环高速公路（南段）等项目建设 除安康至岚皋（陕渝界）高速部分通车外 其余高速公路项目已全部建成通车 [1] - 高速铁路专项债券项目均为在建项目 相关部门及市县协同推进 确保西延高铁年内建成投运 加快其他在建高铁项目进度 预计2028年全省"米"字形高铁网基本形成 实现市市通高铁目标 [1] 水利领域 - "十四五"以来 省水利厅加大地方政府专项债券申请力度 缓解引汉济渭工程、东庄水利枢纽等重大项目筹资压力 加快项目建设进度 扩大水利投资规模 [1] 教育领域 - 2024年省教育厅通过"一校一策+建章立制"推进化债清欠 出台《省属公办普通高等学校债务管理办法》 全年落实偿债任务取得阶段性成效 [1] 政府债务管理 - 省审计厅开展地方政府专项债券审计、全省融资平台专项审计 揭示隐性债务防范化解和融资平台转型发展问题 配合省人大常委会监督工作 完善相关制度 [2] - 实行审计整改报告制度 每年向省人大常委会报告审计整改工作情况 [2]

国家统计局最新数据显示，今年前4个月，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长5.8%。 国家统计局投资司首席统计师罗毅飞称，这一增速比全部投资高1.8个百分点；对全部投资增长的贡献率为32.6%，比一季度提 高2.3个百分点。其中，水利管理业投资增长30.7%，水上运输业投资增长26.9%，航空运输业投资增长13.9%。 根据粤开证券首席经济学家罗志恒测算，如果包含电力、热力、燃气及水生产和供应业，今年前4个月广义基础设施投资同比增 长10.9%，明显高于同期固定资产投资增速（4%）。 多位接受第一财经采访的专家认为，今年以来基建投资保持较快增长，得益于地方政府专项债券等资金到位较快，地方加大力 度推动重大项目落地。基建投资较快增长对冲了房地产投资下滑影响，有利于稳投资稳经济。 如果包含电力、热力、燃气及水生产和供应业，今年前4个月广义基础设施投资同比增长10.9%，明显高于同期固定资产投资增 速（4%）。 复杂外部形势下，中国经济顶住压力稳定增长，基础设施投资稳定增长显然是一个重要因素。 光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，今年以来财政积极发力，前4个月地方新增专项债发行规模完成全年4 ...

中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资 等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。地 方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专 项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。落实城市更新相关税费减免政 策。 ...

表1： 行情回顾(元/吨) 行业 沥青日报 日期 2024 年 5 月 15 日 021-60635738 lijie@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F3031215 021-60635737 renjunchi@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F3037892 028-8663 0631 penghaozhou@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F3065843 021-60635740 pengjinglin@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F3075681 021-60635570 liuyouran@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F03094925 研究员：李金（甲醇） 021-60635730 lijin@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F3015157 021-60635727 fengzeren@ccb.ccbfutures.com 期货从业资格号：F03134307 能源化工研究团队 研究员：李捷,CFA（原油沥青） 研究员：任俊弛（PTA、MEG） 研究员：彭 ...

地方政府专项债支持范围 - 专项债重点支持10个领域包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区、国家重大战略项目、保障性安居工程、新型基础设施等 [2] - 交通基础设施细分领域涵盖铁路、收费公路、民用机场、水运、城市轨道交通、城市停车场、综合交通枢纽等 [3] - 能源领域包含大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地以及新能源汽车充电桩、公共领域充换电基础设施 [3] - 农林水利领域涉及农业、水利、林草业 [3] - 生态环保领域包括城镇污水垃圾收集处理 [3] - 社会事业领域涵盖卫生健康、教育、养老托育、文化旅游等 [3] - 物流基础设施领域包含城乡冷链物流设施、粮食仓储物流设施、应急物资仓储物流设施等 [3] - 市政和产业园区基础设施涉及市政基础设施、产业园区等 [3] - 国家重大战略项目包括京津冀协同发展、长江经济带发展、"一带一路"建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 [3][4] - 保障性安居工程涵盖城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造、公共租赁住房等 [4] 地方政府专项债券禁止类项目清单 - 完全无收益的项目禁止申请专项债 [5] - 楼堂馆所类项目包括党政机关办公用房、技术用房、党校、培训中心、行政会议中心、干部职工疗养院等 [5] - 形象工程和政绩工程类项目包括巨型雕塑、过度化的景观提升和街区亮化工程、文化庆典和主题论坛场地设施等 [5] - 房地产项目中除保障性住房、土地储备以外的房地产开发以及主题公园、仿古城等商业设施禁止申请 [5] - 一般竞争性产业项目禁止申请专项债 [5] 地方政府专项债申报流程及要点 - 项目发起由项目主管部门或实施机构以项目建议书形式提交 [6] - 项目资料准备后由主管部门会同实施机构在省级政府债券管理平台系统中录入项目信息 [6] - 项目审核先由各级主管部门初审再由财政厅组织专家组评审 [6] - 项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库通过初审的项目纳入储备库 [6] - 通过专家审核的项目转入发行备选库作为发行专项债券的备选项目 [7] - 在核定新增专项债务限额内地方政府从发行备选库选取项目转入执行库 [7] - 债券发行由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案各级财政部门按计划安排发行 [7] 专项债申报需要的资料清单 - 一案两书包括实施方案、财务评价报告、法律意见书 [8] - 可行性研究报告对项目实施的可行性进行论证 [8] - 财政评审报告需经财政投资评审中心或专业评审机构评审并取得财政局批复 [8] - 规划许可需自规局出具的项目规划或用地规划 [8] - 立项文件需发改局出具的准予立项资料如项目建议书的批复等 [8] - 可行性研究报告批复需发改局出具 [8] - 用地手续包括用地预审与选址意见书、用地规划许可证、划拨决定书、国有土地使用证等 [8] - 环评文件需环保局出具的项目关于环境影响的登记表或报告批复 [8] - 收入测算说明需对项目收入进行合理预测包括收入类型、可实现性、测算依据等 [8] - 项目资金筹集情况说明需保障财政资金明确到位时间、条件能够落实 [8] - 具备《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》及招投标手续提升项目成熟度 [9]

克而瑞地产研究中心发布的报告显示，今年4月份全国地方政府新增发行的1763亿元专项债中，投向房 地产相关领域合计717亿元，占比40%，较3月份提升8个百分点。其中，明确主要投向房地产规模为336 亿元，环比增加了30%。从累计数据来看，1-4月新增专项债累计发行1.1万亿元，其中3891亿元投向房 地产相关领域，占比35%，明确主要投向房地产的额度为1646亿元，占比15%。(智通财经) ...

江西地方债发行情况 - 江西发行5年期棚改专项地方债，规模6.5927亿元，发行利率1.5800%，边际倍数1.85倍，倍数预期1.63 [1] - 江西发行7年期棚改专项地方债，规模10.6901亿元，发行利率1.6400%，边际倍数1.51倍，倍数预期1.69 [1] - 江西发行10年期高质发展专项地方债，规模0.4542亿元，发行利率1.8300%，边际倍数3.89倍，倍数预期1.76 [1] - 江西发行15年期高质发展专项地方债，规模1.8080亿元，发行利率1.8500%，边际倍数1.16倍，倍数预期1.96 [1] - 江西发行20年期高质发展专项地方债，规模2.5672亿元，发行利率1.9700%，边际倍数1.36倍，倍数预期2.05 [1]

近年来，地方政府专项债券作为积极财政政策的重要工具，在稳投资、扩内需、补短板等方面发挥了重 要作用。然而，随着专项债用作资本金的政策逐步推进，实践中也暴露出一些亟待解决的问题，如项目 收入分配权不足导致地方政府缺乏使用动力、支持领域存在政策间竞争、专项债券与市场化融资项目资 产难以切割、以及资金使用限制等问题。这些问题不仅影响了专项债资金的使用效率，也制约了其撬动 社会资本的潜力。 （来源：中机院） 专项债用作资本金面临的主要问题 1. 项目收入分配权不足，地方政府缺乏使用动力 - 专项债用作资本金的项目主要集中在铁路、收费公路、民生保障类项目等领域。其中，铁路和收费公 路项目省级以下政府基本没有收入分配权，民生保障类项目收益微薄甚至亏损，而收益良好的项目往往 已有社会投资或银行支持，地方政府缺乏申请专项债用作资本金的动力。 2. 支持领域存在政策间竞争 - 目前专项债支持的领域与其他政策（如特别国债、PPP、REITs）存在重叠，收益良好的项目往往优先 选择其他融资方式，导致专项债的使用空间被挤压，同时一些收益较差但符合领域的项目难以获得支 持。 2. 扩大专项债用作资本金的用途范围 - 2025年专项债券 ...

文章核心观点 郑州市政府发布通知运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地，明确收地范围、价格确定及收地工作具体要求 [1][2] 收地范围 - 企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地（优先） [3] - 因低效用地再开发或基础设施建设等确需收回的土地 [3] - 已动工地块中规划可分割且暂未建设的土地 [3] - 国家、省、市等相关政策规定可以收回收购的土地 [3] 价格确定 - 收地价格以基础价格为基础，与土地使用权人协商一致后经集体决策确定，基础价格按土地市场评估价格，相较企业土地成本就低确定 [5] - 司法或破产拍卖进入变卖程序的土地，相关司法程序完结后，在变卖价格不高于基础价格的前提下，按变卖价格和税费确定收地价格 [6] - 承担有保交楼任务的企业无力继续开发已供应未动工的住宅用地和商服用地，按基础价格确定收地价格，收地款用于保交楼项目 [7] - 拟收回收购地块的原土地使用权人在市域内参与竞买与原土地等值及以上土地的，按基础价格确定收地价格，企业足额缴纳新地块土地价款后，支付收地价款 [7] - 因法定原因导致土地使用权人至收地工作实施时仍无法开工的，按基础价格确定收地价格 [8] - 除上述情形以外的土地，按基础价格下调5%确定收地价格 [9] 收地要求 - 收回收购的存量闲置土地纳入储备后，根据国家调控政策要求和市场发展形势开展土地供应，因市场价格波动导致国有土地资产减值的，不予考核追责 [11] - 收回收购的土地按规划优先用于保障性住房建设、基础设施配套、公共服务设施建设补短板等重点民生领域和实体经济用地项目，原则上当年不再供应用于房地产开发 [11] - 各区政府全面调查摸底，提前做好专项债券资金申请和收地前期工作，按要求及时纳入年度土地储备计划 [11] - 加强部门沟通协调，突出银行改革化险、保交楼项目等涉及的存量闲置土地，分期分批稳妥推进和实施收地及后续再供应工作 [11] - 充分发挥土地储备“蓄水池”作用，提升收回收购土地品质，优化规划条件，强化投放调控和流量管理，维护良性土地供需关系 [11] - 各级各部门合理运用价格机制，有效防范廉政风险和道德风险，确保地方政府专项债券资金依法合规使用 [12]

存量房收储新提法较之前有明显放松，有望解决之前的瓶颈问题。 自去年5月明确去库存政策方向以来，中央多次提出支持收购存量商品房用作保障性住房，多部门密切配合积极推动落实。今年政府工作报告在收购存量商品 房政策方面又有较大突破，不仅首次提出"在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权"，还明确提出"拓宽保障性住房再贷款使用范围"，住房和 城乡建设部部长倪虹在全国两会民生主题记者会上进一步明确了收购用途方向。 接受证券时报记者采访的业内专家认为，存量房收储新提法较之前有明显放松，有望解决之前的瓶颈问题。在收购主体、用途、价格统筹放开后，收购模式 可以更加多元化，叠加保障性住房再贷款使用范围拓宽、地方政府专项债支持等为收储提供更丰富的资金来源，将有利于更大范围地推动收储工作落地。 价格卡点或将打通 去年5月，中国人民银行率先设立3000亿元保障性住房再贷款，支持地方国企收购存量商品房用作配售型或配租型保障性住房，又在去年9月下旬优化了再贷 款激励政策。不过，从央行披露的最新数据来看，保障性住房再贷款已用规模距3000亿元仍有较大差距，从侧面反映出收储进展有待加快。 申万宏源房地产行业首席分析师袁豪也认为，目前收 ...