欧洲创新现状与问题 - 欧洲在技术竞争上已落后于美国和中国，缺乏激发突破性高科技创新的政策和制度，局限于中低端渐进式创新 [1] - 欧洲拥有世界一流的基础研究，大多数突破性专利大量引用欧洲研究成果，但这些研究未能转化为本土的创新突破 [3] - 德国在新兴技术领域落后，源于其对汽车和机械等传统强势产业的过度依赖，公共政策和私营企业都倾向于依托现有工程学优势而忽视新技术开发 [1] 研发投资与专利分布 - 欧盟企业研发资金的45%投向汽车、化工、电信等中等技术领域，45%投向高科技；美国则85%投向软件、制药、生物科技等高科技 [3] - 欧盟研发支出占GDP比例仅为2.2%，远低于美国的3.5%；美国研发支出绝对值是欧盟的两倍多，且差距在扩大 [4] - 欧洲企业研发支出仅占GDP的1.2%，美国为2.3%；欧洲企业对研发资金的贡献比例（57%）比美国（67%）低10个百分点 [4] - 欧盟在运输和特殊机械等中等科技领域专利领先，但在计算机/数字通信和医疗/制药/生物科技上落后美国 [3] 结构性问题与路径依赖 - 过去20年，欧盟研发资金的部门分布几乎不变，一直由汽车行业主导；而美国最大的研发投入公司已从2003年的汽车/制药转向2022年的软件巨头 [5] - 欧盟汽车部门的研发资金占全球45%，但软件研发仅占全球6%；美国软件研发资金占全球75% [5] - 欧洲缺乏真正的单一市场，市场整合进程受“过度镀金”等障碍严重阻碍 [6] - 欧洲缺乏完善的创新金融生态系统，资本市场资源缺乏，风险投资资金非常少且高度依赖保守的银行 [6][7] 政策建议与未来方向 - 欧洲亟需建立类似于美国国防高级研究计划局（DARPA）的机构，这是一种注重竞争的产业政策模式 [7] - 建议制定一项技术中立、以任务为导向的创新政策，更加重视推动技术前沿发展的颠覆性创新 [7] - 欧洲需要调和竞争政策与产业政策，在国防、气候、人工智能、生物技术等关键领域找到智能产业政策与竞争政策的平衡 [7]