核心观点 - 泗阳县通过“乡院县管、公建民营”模式系统创新县域养老服务体系，有效盘活存量资源并吸引社会资本，为21.4万老年人提供服务 [1] 模式创新与职责划分 - 改革厘清政府与市场边界，政府负责“保基本、兜底线、建制度、强监管”，市场提供“多元化、专业化、个性化”服务 [1] - 推行“乡院县管、公建民营”，在乡镇养老资产所有权不变前提下引入专业社会力量运营 [1] - 将委托运营合同期限延长至10年，以稳定运营预期，破解行业长期投资动力不足的痛点 [1] 资源盘活与资本投入 - 已盘活闲置敬老院10家，新增养老床位1059张 [1] - 带动社会资本投入1200余万元 [1] 设施提升与结构优化 - 累计投入9000余万元提升养老设施 [1] - 新增护理型床位190张，护理型床位占比提升至72.3% [1] 服务网络与能力建设 - 建成县、乡、村三级衔接的养老服务网络与数字化管理网络 [1] - 全县建成智慧养老服务平台，实现养老服务“一网统管、一键响应” [1] - 35家养老机构与医疗机构签约合作，实现医养结合全覆盖 [1] 政府职能转变 - 推动民政部门从“直接办机构”向“全面管行业”的职能转变 [1]