应急管理政策主线与战略目标 - 核心工作主线是推进治理模式向事前预防转型，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条 [1] - 总体目标是提高重大事故灾害应急处置保障能力，增强全社会公共安全韧性，以高水平安全促进高质量发展 [1] - “十五五”时期将把推进治理模式向事前预防转型摆在突出位置，注重思想引领、关口前移、本质安全、实战导向、基层基础 [3] - 设定阶段性目标：到2030年，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，本质安全水平大幅提升；到2035年，形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系 [3] 2025年工作总结与“十四五”回顾 - 2025年重点工作包括：除隐患固根本防范遏制重特大事故、强统筹抓源头推进防灾减灾救灾、补短板强弱项提升应急救援能力、促改革谋创新推进应急管理体系建设 [2] - 2025年保持了安全形势持续稳定向好 [2] - “十四五”期间（过去五年）最突出的成效是事故灾害损失显著下降 [2] 2026年（“十五五”开局之年）重点工作部署 - 全面完成治本攻坚三年行动任务，强力推动“八大行动”和四项重点任务落地落实 [4] - 抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级 [4] - 加大重点地区重点行业指导帮扶力度 [4] - 强化重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设 [4] 重点行业领域安全专项整治 - **矿山**：逐条抓好“八条硬措施”年度重点任务落实，加力实施“三个一批”工作举措 [4] - **危化品**：全面强化建设项目安全审查和许可准入，加快石油天然气开采安全生产先进技术设备推广和落后技术装备淘汰 [4] - **消防**：持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治，巩固电动自行车整治成效，深化畅通消防“生命通道”和消防设施治理 [4] - **工贸及其他**：聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域深化精准执法和指导帮扶，督促指导建筑施工、交通运输、渔业船舶、文旅、民爆、特种设备等领域强化安全监管，“疏堵结合”化解新业态新风险 [4] 自然灾害防治与应急准备 - 系统提升自然灾害防治能力，强化国家防灾减灾救灾委员会和各专项指挥部办公室统筹协调作用 [4] - 压实各级各方防汛抗旱责任并全面整治风险隐患，统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治 [4] - 持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动 [4] - 强化抗大震救大灾应急准备 [4] - 持续完善灾害预警响应机制，推动建设空、天、地一体化自然灾害监测系统，健全灾害群测群防机制 [4] 应急管理体系与能力现代化建设 - **指挥体系**：健全大安全大应急框架下应急指挥体系，加快构建覆盖各类灾害事故的全流程全要素全链条应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部 [5] - **物资装备保障**：对标大灾巨灾救灾物资峰值需求优化物资品类、规模和储备布局，完善重特大自然灾害灾情快速评估机制，持续提升应急指挥通信保障能力 [5] - **救援力量**：推动应急救援队伍升级强能，健全消防救援力量体系，加快推进机动队伍、航空救援队伍组建落地，统筹推进航空应急救援能力建设，优化国家安全生产应急救援和工程救援专业力量布局 [5][6] - **法治体系**：完善中国特色应急管理法治体系，大力推动国家消防救援人员法、防震减灾法等重要立法项目出台 [6] - **科技与产业支撑**：强化应急管理科技支撑能力，完善科技、装备和信息化体系顶层设计，高水平建设国家矿山安全技术创新中心等，深入实施应急管理装备创新发展行动，推动安全应急产业发展 [6] - **基层治理与社会共治**：健全基层应急管理和消防安全治理机制，深化落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》 [6]；建强公共安全社会共治体系，有效发挥市场机制和金融手段作用完善安责险配套制度 [6] - **宣传教育与国际合作**：加大安全培训力度，实施全民安全宣传教育工程，深化“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制建设 [6]

行业安全治理成效 - “十四五”期间截至2025年上半年，危化品生产安全事故538起、造成685人死亡，事故起数、死亡人数与“十三五”同期相比均大幅下降 [1] - 2022年仅发生7起较大事故，是历年较大事故起数最低的一年 [3] - 通过专项整治，小而散且基础薄弱的精细化工企业基本实现了“应开展尽开展、应设尽设、应提升尽提升、应搬迁尽搬迁”的整治目标 [3] 核心政策与专项行动 - 2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》 [1] - 开展为期三年的危险化学品安全专项整治三年行动，提出了43项主要任务 [2] - 2021年国务院安委办印发《危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治工作方案》，对近10年转移的建设项目开展设计诊断 [2] - 2022年部署开展全国危险化学品安全风险集中治理专项行动，提出22项工作任务 [3] - 2024年国务院安委会出台《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》，提出安全生产治本攻坚“八大行动” [4] 治理重点与具体任务 - 精细化工企业“四个清零”要求：反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造 [2] - 集中治理专项行动突出建设项目安全风险防控、高危细分领域风险防控、老旧装置安全风险评估 [3] - 化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动提出了11项主要任务，包括安全许可审批复核、全流程自动化改造、安全风险管控数字化转型等 [4] - 行业聚焦“一防四提升”：防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平 [5] 治理模式与机制建设 - 推进安全治理模式向事前预防转型 [1] - 全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设 [1] - 通过分类别精准实施专家指导服务、分领域规范组织安全专项整治、分层级有序推进人员专业素质提升 [6]