李步云的生平与贡献 - 李步云是中国法治和人权理论的开拓者和奠基人之一，首批“全国杰出资深法学家”，中国社会科学院荣誉学部委员，曾参与“八二宪法”的制定，与江平、郭道晖齐名，被尊称为“法治三老” [2] - 李步云于1933年8月出生在湖南娄底，1949年曾帮助地下党员印刷《新民主主义论》，在抗美援朝战争中两次立功，1952年因伤成为二等乙级伤残军人 [3][4] - 退伍后，李步云于1957年自学考入北京大学法律系，1967年研究生毕业后进入中国科学院哲学社会科学部法学研究所工作，他自称一生主要做了两件事：最早提出依法治国、最早提出保障人权 [5] 法治理论的开拓与推动 - 1978年12月6日，李步云在《人民日报》上发表《坚持公民在法律上一律平等》，被公认为是法学界突破思想理论禁区的第一篇文章，主张“法不阿贵” [8] - 1979年9月，李步云与合作者撰写了《论以法治国》长文，被公认为是最早明确提出中国必须搞法治，并对此进行全面系统论证的第一篇文章 [8] - 李步云是“法治论”的代表人物，强调“法制”不能代替“法治”，认为“法制”是法律制度的简称，而“法治”与“人治”相对 [9] - 1995年，李步云为中央政治局法治讲座起草初版讲课稿，并建议将“社会主义法制国家”改成“法治国家” [9] - 1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”被写入宪法，李步云是参与修宪专家座谈会的13名专家之一 [9] - 李步云将“依法治国”原则概括为十项，并指出“现代法治主要是‘治官’，而不是主要‘治民’” [9][10] 人权理论的倡导与实践 - 1979年10月31日，李步云在《人民日报》发表《论我国罪犯的法律地位》，论述罪犯也是公民，享有宪法保障的权利和义务，该文在当时引发极大争议 [13][14] - 2003年，李步云在全国人大修宪座谈会上第一个发言，建议把“国家尊重和保障人权”写进宪法，该建议被采纳，并于2004年写入宪法修正案 [14] - 李步云认为“社会主义者应当高举人权旗帜”，人权入宪有利于消除误解，他写道中国的社会主义者是“最彻底的人权主义者” [14] - 2004年，李步云在广州大学创建了全国第一个实体化人权研究机构，2005年主编出版了教育部第一部关于人权法学的统编教材《人权法学》 [14] 晚年对法治个案的关注 - 2016年浙江“寄血验子”案中，部分涉案人员被以“非法行医罪”判刑，依据是浙江省高院2012年出台的文件 [17] - 2018年1月，85岁的李步云致信全国人大常委会，认为浙江省高院涉嫌越级出台司法解释，违反《立法法》，建议启动法规备案审查程序，此后全国人大常委会督促浙江省高院及时纠正 [17] 个人品格与对后辈的影响 - 李步云生前最爱听的两首歌是《让世界充满爱》和《心太软》，他解释原因是对任何人的求助从未拒绝过 [5] - 李步云被学生和同事描述为讲真话、追求学术理想、提携后进、关爱学生的学者，中国人民大学教授韩大元称是“看着他的书长大的” [10] - 李步云在85岁高龄时仍招收博士生，并认真为学生修改论文，参加学术会议坚持全程佩戴代表牌并坐到结束 [18] - 2000年被聘为湖南大学法学院名誉院长后，李步云帮忙筹资几百万元建独立办公楼，并强烈建议将顶楼露台改为阅览室以增加学生看书空间 [19] - 李步云常对学生说“路还长着呢”，其徒孙蒋海松认为这不仅指人生之路，也指法治之路 [19][20]

普法宣传工作的现状与重要性 - 习近平总书记强调将全民普法和守法作为依法治国的基础性工作，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，全社会法治观念明显增强 [1] - 普法宣传需使用群众听得懂的语言和喜闻乐见的形式，让群众真正做到学法、知法、懂法、守法，以筑牢依法治国的社会根基 [1] - 人民群众对法律知识存在迫切需求，普法宣传不是简单的法条灌输 [1] 构建普法宣传体系的具体建议 - 严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，政法机关、行政单位等国家机关应扛起主体责任，建立动态更新的普法责任清单以提升精准度和效率 [1] - 将普法工作与日常履职相结合，在公正司法、规范执法的过程中深化释法说理，让执法过程成为生动的普法课堂 [1] - 推动普法工作向社会各领域深度融合，覆盖生产经营、校园教育、社区治理、医疗健康、乡村振兴等应用场景 [2] - 创新普法形式，用好法治公园、宣传栏等现有阵地，并借助大数据、VR实景模拟等新技术打造数字普法融媒体产品 [2] - 针对不同群体定制普法菜单，例如为青少年开发法治动画、组织模拟法庭，为企业职工制作劳动合同规范指引，为老年人编写防诈骗普法手册 [2] 营造全民参与的普法氛围 - 鼓励社会各界广泛参与，系统培育普法骨干队伍，将社区工作者、网格员、企业法务、退休干部教师等力量纳入培训体系 [2] - 扩大普法志愿者队伍，鼓励法律工作者深入小区、厂区、校园、单位开展常态化宣讲 [2] - 利用新媒体平台常态化发布典型案例，让群众身边发生的案件成为鲜活教材，引导群众明辨是非界限 [2] 对检察机关的期望 - 希望检察机关更加重视普法宣传工作，持续提升检察干警做好群众工作的能力 [4] - 开发更多生动活泼、通俗易懂的普法课程，并利用好线上平台以提升法治宣传的传播力 [4] - 推动学法守法用法融入日常生产生活，不断夯实全面依法治国的群众基础 [4]

法治建设与高质量发展 - 法治是推动高质量发展的保障 需发挥其固根本、稳预期、利长远的作用 [2] - 围绕中心任务护航发展大局 聚焦新质生产力发展以提供强支撑 [2] - 聚焦市场秩序加强监管 聚焦企业需求优化服务 [2] - 持续加强涉企司法保护 目标是让法治成为最好的营商环境 [2] 深化改革与立法供给 - 坚持破立并举深化改革攻坚 聚焦重点民生领域强化高质量法治供给 [2] - 加强“小快灵”地方立法 有序推进跨区域协调联动发展等重大改革任务 [2] - 以法治凝聚改革共识、完善决策、规范行为、推动进程、巩固成果 [2] - 会议听取了市人大常委会及市政府本年度立法计划编制情况的汇报 [3] 治理效能与制度协同 - 强化统筹衔接以提升治理效能 坚持依法治国和依规治党有机统一 [2] - 健全党内法规与地方性法规规章的衔接协调机制 [2] - 一体推进监督执纪和监察执法 旨在将制度优势转化为治理效能 [2]

核心观点 - 文章核心观点是系统阐述了坚持依法治国和依规治党有机统一的重大意义、互补关系及实践路径，强调这是中国特色社会主义法治道路的鲜明特质，是实现国家治理现代化和党长期执政的根本保障 [1][2][7][12] 依法治国与依规治党有机统一的内涵与意义 - 坚持依法治国和依规治党有机统一是习近平法治思想“十二个坚持”中的“第十二个坚持”，是一个具有里程碑意义的重大论断 [2] - 这一论断从确保党长期执政和国家长治久安的战略全局出发，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识 [2] - 二者有机统一为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循 [2] 依法治国与依规治党的互补性关系 - 二者本质同源，都体现了党和人民的根本意志，国家法律和党内法规都是党性和人民性的统一 [3] - 二者目标同向，统一于推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目标 [4] - 二者功能互补：国家法律是治国之重器，具有普遍约束力，划出行为底线；党内法规是治党之标尺，具有党内约束力，确立行为高线 [5] - 二者实践相依，贯穿于全面依法治国和全面从严治党的全过程，要求促进执纪执法贯通，坚持纪严于法、纪在法前 [6] 依法治国的基础性作用 - 依法治国是党治国理政的基本方略，为国家立规矩、为社会定方圆、为权力划边界，扮演基础性角色 [7] - 依法治国是坚持党的领导、确保党长期执政的法治保障，通过宪法法律将党的领导制度化、法治化 [8] - 依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本方式，其水平直接决定着国家治理现代化的程度 [9] - 依法治国为依规治党提供基础和依托，国家法律划定行为底线，依法治国的深入推进为党内法规的制定与执行提供法治理念和社会土壤 [10][11] 依规治党的关键性作用 - 依规治党深入党心，依法治国才能深入民心，依规治党对依法治国具有引领性、先导性作用 [12] - 以党章为根本遵循，筑牢依规治党的制度基石，维护党章权威是确保全党团结统一的关键 [13] - 坚持纪严于法、纪在法前，用严明的纪律管党治党，党的先锋队性质决定了党的纪律必然严于国家法律 [14] - 健全党内法规体系与强化执行并重，让铁规发力、让禁令生威，坚决维护制度的严肃性和权威性 [15] 执纪与执法的贯通协同 - 推进二者有机统一的关键在于实现执纪与执法的贯通协同，这是提高治理系统性、协同性的必然要求 [16] - 执纪执法贯通首先在于深刻把握包括党章、党的纪律、国家法律和优良传统在内的党的规矩体系的丰富内涵 [16][17] - 国家监察体制改革是执纪执法贯通的重大制度创新，它整合反腐败力量，形成强大监察合力，要求统筹运用纪法“两把尺子” [18] - 执纪执法贯通的关键在于将制度优势转化为治理效能，强化“不敢腐”的震慑、扎紧“不能腐”的笼子、发挥“不想腐”的基础性作用 [19]

核心观点 - 文章核心阐述了坚持依法治国和依规治党有机统一的重大意义，指出这是中国特色社会主义法治道路的鲜明特质，对于确保党长期执政、国家长治久安及推进国家治理现代化具有根本性作用 [1][2] 依法治国与依规治党的互补性关系 - 二者本质同源，都体现了党和人民的根本意志，国家法律与党内法规都是党性和人民性的统一，同属党的治理方式，最终目标一致 [3] - 二者目标同向，统一于推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目标，必须同部署、同推进、同落实，形成制度合力 [4] - 二者功能互补，国家法律是治国重器，规范外部行为划出底线；党内法规是治党标尺，规范党员行为确立高线，二者相辅相成 [5] - 二者实践相依，贯穿于全面依法治国和全面从严治党全过程，要求执纪执法贯通，坚持纪严于法、纪在法前，共同维护党和国家权威 [6] 依法治国的基础性角色 - 依法治国是党治国理政的基本方略，为国家立规矩、为社会定方圆、为权力划边界，是实现良法善治的必然选择和国家治理现代化的核心引擎 [7] - 依法治国是坚持党的领导、确保党长期执政的法治保障，通过宪法法律将党的领导制度化、法治化，并为公权力运行设定边界和程序 [8] - 依法治国是推进国家治理现代化的基本方式，通过构建法律规范体系、确保法律实施，推动治理制度化、规范化、程序化，其水平决定治理现代化程度 [9] - 依法治国是依规治党有效推进的基础和依托，为国家法律划定的行为底线提供参照，其法治理念和法治素养为党内法规的制定执行提供土壤和前提 [10][11] 依规治党的关键作用 - 依规治党是管党治党的基本方式，对依法治国具有引领性、先导性作用，是永葆党的先进性纯洁性、巩固党的执政根基的关键 [12] - 依规治党以党章为根本遵循，维护党章权威是筑牢制度基石、确保全党团结统一的基础 [13] - 依规治党坚持纪严于法、纪在法前，用严明的纪律管党治党，抓早抓小、防微杜渐，以更高标准要求党员干部 [14] - 依规治党需健全体系与强化执行并重，持续完善党内法规体系并坚决维护制度严肃性，形成有规必依、执规必严的导向 [15] 执纪与执法的贯通协同 - 执纪执法贯通是提高治理系统性、协同性的必然要求，需坚持纪严于法、纪在法前，实现同向发力、精准运用 [16] - 执纪执法贯通需深刻把握党的规矩的丰富内涵，包括党章、党的纪律、国家法律及优良传统，构成管党治党的严密网络 [16][17] - 执纪执法贯通依托于国家监察体制改革这一重大制度创新，整合监督力量，形成监督合力，统筹运用纪法“两把尺子” [18] - 执纪执法贯通的关键在于将制度优势转化为治理效能，强化“不敢腐”的震慑、扎紧“不能腐”的笼子、发挥“不想腐”的基础作用，实现党内监督与国家监察的有机统一 [19]

会议核心精神 - 全省纪检监察机关需深学细悟笃行习近平法治思想，运用法治思维和方式正风肃纪反腐，加强工作规范化、法治化、正规化建设，为法治陕西建设提供保障 [1] 监督与执行重点 - 聚焦完善法律体系、推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会等决策部署强化政治监督，推动全面贯彻习近平法治思想及落实相关条例 [2] - 需增强法治意识、思维和素养，严格按法定权限、规则、程序开展工作，将依规依纪依法贯穿监督检查、审查调查、巡视巡察、追责问责全过程 [2] - 坚持依法治国和依规治党有机统一，健全纪法贯通、法法衔接制度机制，落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，一体推进“三不腐” [2] 工作导向与队伍建设 - 坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决人民群众急难愁盼问题，维护群众合法权益 [2] - 深入推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设年行动，使纪检监察干部成为尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范 [2]

经济工作部署 - 深入学习贯彻习近平经济思想，准确把握党中央对经济形势的科学判断，扎实抓好经济稳增长工作，坚决完成全年发展目标任务，塑造更好发展预期 [2] - 深刻理解"八个坚持"部署要求，凝聚社会各界智慧力量，谋深谋实2026年经济工作，做细做好前瞻性基础性准备，确保"十五五"开好局、起好步 [2] 法治建设与营商环境 - 深入学习贯彻习近平法治思想，系统推进"立改废释"，立足特大城市转型发展需要做好"小切口"立法工作，完善市域法治体系，不断提高全面依法治市水平 [2] - 依法有序清理拖欠企业账款，认真摸清底数，严格结算审计，积极拓宽偿还渠道，持续规范政府行为和市场经济秩序，坚决遏制新增拖欠账款，增强资产运营管理效益，打造良好营商环境 [2] 社会治理与廉政建设 - 强化行业部门管理职能，着力解决行业领域群众身边突出问题，加强重点领域制度建设和权力约束，推动全面从严治党向基层延伸 [2] - 发挥监督执纪问责的利器作用，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断增强群众获得感幸福感安全感 [2] - 深刻把握不同领域区域信访特点规律，找准矛盾焦点和问题症结，科学归类分级，滚动更新台账，通过解决一类问题完善一套制度、规范一个领域 [3] - 政法系统要坚持法理情并用，推动涉法涉诉问题实质化解和"事心双解"，有效维护群众合法权益 [3]

中卢双边关系与合作框架 - 中方愿与卢方一道增进理解互信深化交流合作推动两国关系发展更好造福两国人民 [1] - 中方赞赏卢方长期奉行一个中国政策愿进一步深化政治互信 [1] - 卢方坚持一个中国政策关注中国经济社会发展和“十五五”规划建议 [2] 重点合作领域与项目 - 双方同意拓展新材料清洁能源人工智能等领域合作 [1] - 双方将依托“空中丝绸之路”等重点项目保障产供链安全稳定 [1] - 卢方愿加强在金融人工智能汽车“空中丝绸之路”人文等领域合作 [2] - 卢中经济互补性强卢森堡是中国进入欧洲市场的战略门户 [2] 立法机构与多边协作 - 促进中卢合作是两国立法机构的共同责任 [1] - 中国全国人大愿同卢森堡国民议会保持高层交往推动专门委员会双边友好小组人大代表和议员间沟通 [1] - 双方将分享依法治国绿色环保可持续发展等方面的经验做法及时批准修订和出台有利于合作的法律文件 [1] - 中方希望卢方推动欧盟本着相互尊重求同存异开放合作互利共赢的精神发展对华关系 [1] - 卢方认为中国是欧盟的重要合作伙伴愿同中方加强合作促进世界和平与发展 [2]

核心观点 - 报告认为，中共中央政治局会议为2026年经济工作定调“稳中求进、提质增效”，通过实施更加积极有为的财政政策与适度宽松的货币政策，并构建“八个坚持”的多维协同政策体系，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”良好开局奠定基础[3][21] - 报告指出，会议审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，旨在将党的领导贯穿法治建设各环节制度化、规范化，以高水平法治为经济社会发展护航[3][18] - 报告建议关注“十五五”规划主题性机会、政策精准滴灌下的高成长赛道（如国产算力、工业母机、国防军工）以及大金融板块[3][22] 政策基调与总体形势 - 会议认为当前经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定[8][9] - 过去五年有效应对各种冲击挑战，经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，“十四五”即将圆满收官，为“十五五”开局奠定了物质基础和应对复杂局面的经验[8][9][12] - 明年经济工作的核心目标是“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，标志着发展重点从规模速度向质量效益深化转变[8][12] 宏观政策导向 - 会议提出“实施更加积极有为的宏观政策”，并特别强调增强政策的“前瞻性、针对性、协同性”，未来宏观调控将更注重财政、货币、产业、科技等政策的组合拳效能，旨在精准滴灌实体经济薄弱环节与重点领域[2][8][13] - 货币政策定调为“适度宽松”，旨在发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能[8][14] - 财政政策定调为“更加积极”，与货币政策形成“财政发力、货币护航”的协同效应，既注重逆周期调节，也为中长期产业结构升级预留空间[8][14][17] 多维协同政策体系（“八个坚持”） - **坚持内需主导，建设强大国内市场**：持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量[8][14] - **坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能**：因地制宜发展新质生产力[8][14] - **坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力**：纵深推进全国统一大市场建设[8][12] - **坚持对外开放，推动多领域合作共赢**[14] - **坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动**[14] - **坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型**[8][14] - **坚持民生为大，努力为人民群众多办实事**：着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，兜牢民生底线[8][9][14] - **坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险**：持续防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全[8][14] - 这八大坚持构建了覆盖供需两端的政策体系，特别强调“存量政策与增量政策协同”，表明宏观治理正从单点突破转向系统集成[2][17] 法治建设与制度保障 - 会议审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，核心价值在于将党领导全面依法治国的实践经验上升为制度化规范，实现科学化、制度化、规范化三重提升[2][18] - 旨在坚持和加强党的领导，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处，提高依法治国、依法执政水平，为经济社会发展筑牢法治基石[3][18] 历史会议对比要点 - **总体经济形势**：2025年12月会议肯定了过去五年硬实力和软实力的明显提升及“十四五”圆满收官；7月会议强调“十五五”是关键期，发展环境复杂；4月会议指出经济回升基础仍需稳固[8] - **宏观政策**：12月会议强调政策要“更加积极有为”并增强“前瞻性针对性协同性”；7月会议要求政策保持连续性、稳定性，增强灵活性和预见性；4月会议提出以高质量发展应对外部不确定性[8] - **货币政策**：12月会议提出“适度宽松”，发挥存量与增量政策集成效应；7月会议要求保持流动性充裕，促进融资成本下行；4月会议提及适时降准降息[8] - **产业政策**：12月会议坚持创新驱动与“双碳”引领；7月会议强调以科技创新引领新质生产力；4月会议提及推进关键核心技术攻关和“人工智能+”行动[8] - **扩内需**：12月会议坚持内需主导；7月会议深入实施提振消费专项行动；4月会议聚焦提高中低收入群体收入[8] 投资建议关注方向 - “十五五”规划主题性机会[3][22] - 政策精准滴灌与全球科技共振下的高成长赛道：国产算力（GPU/服务器/光模块）、工业母机、国防军工等[3][22] - 大金融板块[3][22]

活动概况 - 北京市规划和自然资源委员会通州分局于2025年12月4日第十二个“国家宪法日”组织开展了主题宣传活动 [1] - 活动旨在深入学习贯彻习近平法治思想，宣传党的二十届四中全会精神，普及依法治国成就 [1] - 活动形式多样，包括宪法宣誓、专题培训、互动答题等，旨在提升干部职工法治素养和依法履职能力 [1] 活动具体内容 - 12月4日上午9时30分，分局干部职工举行宪法宣誓仪式，宣读宪法宣誓誓词 [5] - 活动举办了聚焦规划自然资源基层治理与法治实践的专题讲座，特邀法律顾问讲解违法占地查处、不动产登记政策、生态保护红线划定等领域的法律法规 [5] - 活动设置了互动抢答环节，题目涵盖宪法常识、城乡规划法、土地管理法、北京市“十四五”规划要点及“十五五”规划建议等内容 [5] - 培训后，分局开启“线上答题挑战”活动，干部职工通过扫描二维码参与宪法及规自法规题目答题 [6] 活动目标与意义 - 活动是落实“八五”普法规划、强化普法针对性和实效性的重要举措 [6] - 活动旨在为北京城市副中心高质量发展筑牢法治根基 [1] - 分局将持续创新普法形式，推动宪法精神进科室、进项目、进社区，让法治成为北京城市副中心规划建设的鲜明底色和坚实保障 [6] 公司长期实践与规划 - 近年来，分局始终将法治思维贯穿于规划编制、资源管理、审批服务等各工作环节 [6] - 分局持续加强执法人员培训，推动法治与业务深度融合 [6] - 2025年作为全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，分局将以此次活动为契机，提升依法治理能力，将宪法精神转化为服务城市副中心高质量发展的实际行动 [6]