文章核心观点 - 为应对人口少子化、老龄化、区域分化等趋势性特征以及学龄人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，需建立与人口变化动态适应的教育资源配置机制，以促进教育公平、满足群众对优质教育的需求，并支撑2035年建成教育强国的目标 [1] 优化城乡基础教育资源布局 - 建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给 [2] - 推动基础教育扩优提质，挖潜扩容增加现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给 [2] - 将城镇基础薄弱学校和乡村中小学纳入优质学校集团化办学或托管帮扶 [2] - 逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖，提升寄宿制学校办学条件，办好必要的乡村小规模学校 [2] - 扩大普通高中办学资源，新建改扩建优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件 [2] - 办好特殊教育、专门教育，健全留守儿童关爱体系 [2] 加强跨学段动态调整和余缺调配 - 教育资源调配需统筹考虑不同学段波峰前后的压力变化，通过资源贯通衔接提高使用效益 [2] - 推动地方加强近期和中长期教育资源统筹配置，全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径 [2] - 因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍 [2] - 对于新建义务教育学校，鼓励探索按普通高中标准建设，为学龄人口变化后的优化调整预留空间 [2] 推进基础教育管理体制改革 - 建立“市县结合”的基础教育管理体制，支持有条件的地区加大基础教育市级统筹力度 [3] - 以地级市为单位编制基础教育学校发展规划 [3] - 统筹普通高中和中等职业学校教育资源，推进市域内高中阶段学校多样化发展 [3] 优化教师管理和资源配置 - 优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备 [3] - 优化中小学教师“县管校聘”管理机制，加大中小学教职工编制统筹配置和调整力度 [3] - 引导一批符合条件的教师跨学科跨学段任教 [3] - 强化教师工资待遇保障，优化工资结构，落实完善乡村教师生活补助政策 [3] 优化高等教育资源供给 - 未来几年高等教育学龄人口仍处于上升期，需努力满足国家战略和人民群众对优质高等教育的需求 [4] - 扩大资源总量，通过现有高校改扩建挖潜扩容、新设置高校等多种方式加大学位供给力度，支持高校改善学生宿舍等办学条件 [4] - 加大优质资源供给，通过统筹适度扩大“双一流”建设范围、支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学等方式，有序增加优质本科教育招生规模 [4] - 优化人才培养结构，逐步提高理工农医类人才比例，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育，着力培养拔尖创新人才 [4]

文章核心观点 - 为适应人口变化趋势，需建立动态教育资源配置机制，以促进教育公平、满足“上好学”需求并支持教育强国建设目标 [1] 优化城乡基础教育资源布局 - 建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给 [2] - 推动基础教育扩优提质，挖潜扩容增加现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给 [2] - 将城镇基础薄弱学校和乡村中小学纳入优质学校集团化办学或托管帮扶 [2] - 逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖，提升寄宿制学校办学条件，办好必要的乡村小规模学校 [2] - 扩大普通高中办学资源，新建改扩建优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件 [2] - 办好特殊教育、专门教育，健全留守儿童关爱体系和工作机制 [2] 加强跨学段动态调整和余缺调配 - 教育资源调配需统筹考虑不同学段波峰前后的压力变化，通过资源贯通衔接提高使用效益 [2] - 推动地方加强近期和中长期教育资源统筹配置，全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径 [2] - 因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍 [2] - 对于新建义务教育学校，鼓励探索按照普通高中有关标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间 [2] 推进基础教育管理体制改革 - 建立“市县结合”的基础教育管理体制，支持有条件的地区加大基础教育市级统筹力度 [3] - 以地级市为单位编制基础教育学校发展规划 [3] - 统筹普通高中和中等职业学校教育资源，推进市域内高中阶段学校多样化发展 [3] 优化教师管理和资源配置 - 优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备 [3] - 优化中小学教师“县管校聘”管理机制，加大中小学教职工编制统筹配置和调整力度 [3] - 引导一批符合条件的教师跨学科跨学段任教 [3] - 强化教师工资待遇保障，优化教师工资结构，落实完善乡村教师生活补助政策 [3] 优化高等教育资源供给 - 未来几年高等教育学龄人口仍处于上升期，需努力满足国家战略和人民群众对优质高等教育的需求 [4] - 扩大资源总量，通过现有高校改扩建挖潜扩容、新设置高校等多种方式加大学位供给力度，支持高校改善学生宿舍等办学条件 [4] - 加大优质资源供给，通过统筹适度扩大“双一流”建设范围、支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学等方式，有序增加优质本科教育招生规模 [4] - 优化人才培养结构，逐步提高理工农医类人才比例，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育 [4]

文章核心观点 - 为适应人口少子化、老龄化、区域分化等趋势性特征以及学龄人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，需建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，以促进教育公平、满足群众对优质教育的需求，并支撑2035年建成教育强国的目标 [1] 优化城乡基础教育资源布局 - 建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，合理优化城乡中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给 [2] - 推动基础教育扩优提质，挖潜扩容增加现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，并将城镇基础薄弱学校和乡村中小学纳入优质学校集团化办学或托管帮扶 [2] - 逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校 [2] - 扩大普通高中办学资源，新建改扩建优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件 [2] - 办好特殊教育、专门教育，健全留守儿童关爱体系和工作机制 [2] 加强跨学段动态调整和余缺调配 - 教育资源调配需统筹考虑不同学段波峰前后的压力变化，通过资源贯通衔接提高使用效益 [2] - 推动地方加强近期和中长期教育资源统筹配置，全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径，因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍 [2] - 对于新建义务教育学校，鼓励探索按照普通高中有关标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间 [2] 推进基础教育管理体制改革与教师资源配置 - 建立“市县结合”的基础教育管理体制，支持有条件的地区加大基础教育市级统筹力度，以地级市为单位编制基础教育学校发展规划 [3] - 统筹普通高中和中等职业学校教育资源，推进市域内高中阶段学校多样化发展 [3] - 优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备 [3] - 优化中小学教师“县管校聘”管理机制，加大中小学教职工编制统筹配置和调整力度，引导一批符合条件的教师跨学科跨学段任教 [3] - 强化教师工资待遇保障，优化教师工资结构，落实完善乡村教师生活补助政策，加大关心关爱教师力度 [3] 优化高等教育资源供给 - 未来几年高等教育学龄人口仍处于上升期，需努力满足国家战略和人民群众对高等教育特别是优质高等教育的需求 [4] - 扩大资源总量，通过现有高校改扩建挖潜扩容、新设置高校等多种方式加大学位供给力度，支持高校改善学生宿舍等办学条件 [4] - 加大优质资源供给，通过统筹适度扩大“双一流”建设范围，支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学等多种方式，有序增加优质本科教育招生规模 [4] - 优化人才培养结构，逐步提高理工农医类人才比例，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育，着力培养拔尖创新人才 [4]

当前，人口结构变化，教育资源的配置也随之改变。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，健全与人 口变化相适应的教育资源配置机制。 近日出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中，对"怎样理解健全与人口变化 相适应的教育资源配置机制"作出了详细解读。 解读文章认为，《建议》提出"健全与人口变化相适应的教育资源配置机制"，这一部署对于促进教育公 平、顺应人口发展趋势、促进人口高质量发展具有重要意义。 青岛市探索了将初中一年级新生安置到有闲置校舍空间的小学就学的模式，以应对学龄人口的变化。 第三是稳妥推进基础教育管理体制改革。文章提到，要建立"市县结合"的基础教育管理体制，支持有条 件的地区加大基础教育市级统筹力度，以地级市为单元编制基础教育学校发展规划。 前述《县域普通高中振兴行动计划》提到，在办学机制体制改革方面，鼓励有条件的地方加大市级在资 源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度，开展综合高中建设试点，探索登记入学、 均衡派位、划片招生等多元化录取改革，着力克服"唯分数、唯升学"倾向。 相比县域，中心城市的中心城区的教育资源更加雄厚，探 ...

人口结构变化趋势 - 人口发展呈现少子化、老龄化和区域人口增减分化等趋势性特征 [2] - 学龄人口呈现梯次变动、错位达峰和区域分化的特点 [2] - 小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加 [3] - 高中阶段适龄人口将持续增长，预计2029年达到峰值 [3] 各学段招生规模变化 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人，实现连续四年增长 [2] - 2024年全国小学招生1616.63万人，较上年减少261.25万人 [2] 教育资源配置机制调整 - 建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度 [3] - 合理优化城乡中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入城镇的资源供给 [3] - 推动地方加强近期和中长期教育资源统筹配置 [3] - 全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径 [3] 具体实践案例 - 厦门市提出打通区域内小学和初中校舍资源共享途径，加快补齐普通高中学位缺口 [4] - 青岛市探索将初中一年级新生安置到有闲置校舍空间的小学就学 [5] - 福建省龙岩市长汀县2025年遴选30名小学教师到初中学校任教 [6] - 长汀县、丰城市、湖北鄂州等多地将部分教师转岗至初中任教以解决师资矛盾 [6] 管理体制改革 - 建立市县结合的基础教育管理体制，支持有条件地区加大市级统筹力度 [5] - 鼓励加大市级在资源配置、经费投入、教育评价等方面的统筹力度 [5] - 开展综合高中建设试点，探索登记入学、均衡派位等多元化录取改革 [5] - 通过集团化办学实现地级市带动县中提质 [5] 教师资源配置优化 - 优化中小学教师县管校聘管理机制，加大教职工编制统筹配置力度 [6] - 引导一批符合条件的教师跨学科跨学段任教 [6] - 小学、初中、高中教师会波浪起伏式地出现富余与紧缺问题 [6] 高等教育资源供给 - 未来几年高等教育学龄人口仍处于上升期 [7] - 需努力满足国家战略和人民群众对于优质高等教育的要求 [7]