专项债支持解决拖欠企业账款的首例落地湖南 - 湖南省获批2025年新增债务限额1823亿元 其中专项债务1465亿元 其中200亿元专项用于解决拖欠企业账款 [1] - 湖南省财政厅明确该资金将根据存量政府投资项目债务等因素分配 支持市县项目收尾和清偿拖欠账款 并强化全生命周期闭环管理 [1] 专项债新用途的政策背景与历史沿革 - 2023年10月中办国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》 要求健全清偿法律法规 加强项目资金监管 建立全国统一投诉平台 [2] - 专项债历史用途包括置换存量债务 再融资续发 土地储备 基础设施建设等 2025年政府工作报告首次提出专项债用于消化地方政府拖欠企业账款 [2] 专项债清欠账款的创新意义与市场影响 - 专项债用于清欠账款是一揽子化债政策的延续 体现中央化解地方债务风险的决心 同时缓解企业资金链风险 优化营商环境 [3] - 省级人大审批预算调整和公开披露资金用途 强化规范性与透明度 约束地方政府拖欠行为 倒逼长效清偿机制建立 [3] - 首单清欠专项债具有示范效应 预计更多省份将跟进 在专项债资金用途上开展创新实践 [3] 全国专项债发行与清欠账款规模现状 - 2025年全国新增专项债额度4.4万亿元 其中1.68万亿元已发行 特殊新增专项债发行2729.51亿元 清欠账款具体规模尚未明确 [4] 其他地区清欠账款政策动态 - 上海出台《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》 提出清理拖欠民营企业账款专项行动 完善长效机制 加强审计监督 [5] - 上海计划实施守信激励和失信惩戒 将政府违约纳入政务诚信评价 探索信用修复集体救助机制 [6]

政策背景与核心举措 - 国务院明确2025年4.4万亿元地方政府专项债券中安排部分资金用于消化拖欠企业账款[1][3] - 湖南省2025年新增专项债务1465亿元中200亿元（占比14%）专项用于解决拖欠企业账款[1][4] - 专项债用于解决拖欠账款为2025年两会期间首次提出 往年无此操作[1][3] - 政策落地流程：财政部→省级财政厅→地方财政局→符合条件的企业（需纳入前期摸排名单）[1][2] 政策实施细节 - 2024年12月已开展全国范围拖欠账款摸排 以已签署合同为基准进行统计[2] - 资金分配采取省级转贷市县模式 如湖南200亿元均由省级转贷市县使用[4] - 专家预计全国专项债用于拖欠账款比例：胡恒松预估15%-20% 温来成预估10%以上[4] - 按最低10%估算 4.4万亿元专项债中至少4400亿元将用于解决拖欠账款[5] 经济影响与行业现状 - 2024年末规模以上工业企业应收账款达26.06万亿元 同比增长8.6%[3] - 中小企业面临应收账款规模增长、账期拉长、"连环欠"等突出问题[3] - 专项债资金回流企业可促进再投资和生产扩张 激活经济内生动力[5] - 截至统计时点 地方政府已发行新增专项债16541亿元 其中15%（2509亿元）为未披露项目的特殊专项债[5] 政策创新与制度保障 - 专项债用途突破传统限制 从政府投资项目扩展至解决财政问题（隐性债务/商品房库存/拖欠账款）[7] - 实行专项债投向领域"负面清单"管理 未列入负面清单项目均可申请资金[7] - 允许通过调入一般公共预算资金等方式确保专项债本息偿还 省级政府承担兜底责任[6][7] - 明确禁止专项债用于经常性支出（工资/养老金/运行经费/债务利息等）[7]