文章核心观点 - 强化“投资于人”战略对提升民生福祉和增强经济发展动能具有重大意义 当前政策聚焦教育、医疗、养老、社保等重点民生领域 旨在通过资金资源投入促进人的全面发展和经济循环 [1] - 当前“投资于人”的实施面临资源配置不均、覆盖不足、评估体系不健全等多重挑战 需构建更精准、可持续的政策体系以深化该战略 [2] - 深化战略需从构建覆盖全生命周期的精准支持体系、创新多元投入的资金保障机制、健全科学评估与长效激励的治理机制三方面协同推进 [2][3] 政策现状与积极举措 - 各地向符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭发放每年3600元的育儿补贴 受益范围广泛 [1] - 提高基本医疗保障水平、稳定和扩大就业、提高基本养老金水平等举措正在推进实施 [1] 当前面临的主要问题与挑战 - 基础教育资源在城乡、区域间分配不均 中西部地区职业教育实训设备陈旧、师资力量薄弱 [2] - 灵活就业者等群体的社会保障覆盖不足 职业伤害保障等制度仍需完善 [2] - 长期护理、心理健康等新兴需求尚未得到充分关注 [2] - 部分地方仍惯性依赖“铁公基”投资 对人力资本投资的长期效益认识不足 [2] - “投资于人”的效果评估体系尚不健全 难以精准衡量不同项目的社会回报率 导致资源优化配置缺乏科学依据 [2] 深化战略的政策建议：精准支持体系 - 政策设计应依据人的发展轨迹构建从婴幼儿照护到老年康养的连续性服务网络 [2] - 需建立精准识别与动态响应机制 通过专项计划、政策衔接与服务下沉 对农村留守儿童、城乡流动儿童、新市民、残疾人、老年妇女等脆弱群体实施分层分类保障 [2] - 在就业上 须着力稳定重点群体就业 并创新完善灵活就业人员职业伤害保障等制度 扩大社会保险覆盖面 [2] - 在教育领域 应在推动资源均衡布局的同时 积极增加优质教育资源供给 深化职普融通改革 拓宽人才成长通道 [2] 深化战略的政策建议：资金保障机制 - 在持续优化财政支出结构、稳步提高民生保障支出占比的同时 必须创新机制广泛引导社会力量参与 [3] - 可通过政府和社会资本合作、特许经营、专项债券等模式 综合运用财政贴息、税收优惠等手段 鼓励市场机构在养老、托育、职业教育、健康等领域进行专业高效运营 [3] - 对于技能培训、在职教育等具有显著正外部性的项目 可探索设立引导基金或提供风险补偿 构建政府、市场、社会、家庭共担共享的可持续投入格局 [3] 深化战略的政策建议：治理与评估机制 - 提升效能的关键在于建立“监测—评估—反馈”的管理闭环 [3] - 需加快建立人力资本投资统计监测数据库 大力推广重大政策事前绩效评估与事后效应评价 [3] - 应探索建立跨部门数据共享平台 运用社会投资回报率等工具进行量化分析 为政策优化提供坚实依据 [3] - 根本之策在于改革政绩考核体系 将人均受教育年限、技能人才占比、人均预期寿命、公共服务可及性、居民生活满意度等反映人的发展的核心指标系统纳入地方考核 引导树立“投资于人就是投资未来”的政绩观 [3]