《民生大国：中国式现代化的大国策》迟福林 著中信出版集团 未来10年，我国将处于工业化后期的关键历史阶段，从生产大国、制造大国走向消费大国、民生大国， 这不仅是顺应世界现代化规律的重大选择，也是适应大国经济社会发展和14亿国人需求的重要举措。落 实"民生为大"，关键在于全面"投资于人"。 人力资本投资赋能投资效率 "投资于人"虽然是一种间接投入，但它是撬动投资效率的核心杠杆。当资本流向人的能力培养、潜能激 发与价值实现时，能激发出国人的潜能，创造出远超资金本身的乘数效应。在当下投资效率下降的特定 背景下，"投资于人"需要放在更加突出的位置。 迟福林 "投资于人"对提升投资效率、优化投资结构、发挥投资在推进经济转型升级过程中的关键作用具有重要 意义。现代经济增长中人力资本贡献率已超过物质资本。然而，与发达国家相比，我国劳动力平均受教 育年限较低；与一些新兴市场国家相比，我国劳动力平均受教育年限提升速度较慢。未来我国必须持续 提高劳动力素质，改善劳动力供给质量，推动技术进步，以人口高质量发展支撑经济高质量发展。 随着发展水平的提升，人力资本投资具有更高的效率和乘数效应。世界银行研究表明，劳动力受教育年 限每提升1 ...

“十五五”规划收入分配核心政策 - 实施城乡居民增收计划，重点为有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，目标是推动形成橄榄型分配格局 [1] - 橄榄型分配格局指中等收入群体在总人口中占比较大，收入分配差别和不平等程度较低的理想格局 [6] 消费增长与收入关系 - 今年10月社会消费品零售总额同比增长2.9%，为今年以来月度增速首次回落到3%以下 [2] - 长期提振消费需依靠增加居民收入，短期刺激政策难以改变消费行为和提高边际消费倾向 [2] - 《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动列为首要任务，通过促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等方式提升居民消费能力 [2] 增加低收入群体收入的具体路径 - 加大对低收入人群的人力资本投资，教育学历对工资差距基尼系数的解释力度从1988年的2%增至2018年的18.34% [3] - 为低收入人群提供更多创收机会和条件，并加大对低收入人群的转移支付力度 [3] - 具体措施包括对现有劳动力进行培训，并重点投资其下一代的早期教育，如向低收入人群倾斜教育资源、实施儿童营养补贴和免费医疗等 [4] - 加快户籍制度改革、推进基本公共服务均等化、提高低保救助覆盖面和水平也是重要举措 [5] 扩大中等收入群体规模的策略 - 稳定现有中等收入人群的收入增长，重点是通过在教育、医疗和养老保障方面增加公共投入，为个体或私营企业就业的中等收入人群减负 [7] - 识别并瞄准中等收入潜力人群，特别是农民工群体和农村低收入人群中的潜力者，实施针对性扶持政策 [7] - 依靠产业升级和技术进步创造高收入工作岗位，同时增加人力资本投资，使劳动力有能力承担高生产率岗位，需要高质量经济发展 [7] 人力资本投资的经济逻辑 - 在越早的年龄阶段进行人力资本投资，回报率越高，且社会回报率占比更大，因此政府应承担儿童早期发展的支出责任 [5] - 未来经济增长的源泉将是一种新的人口红利，即人力资本培养带来的人口质量红利或人才红利 [4]

政策导向与核心目标 - 实施城乡居民增收计划，重点在于有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，以推动形成橄榄型分配格局 [1] - 扩大中等收入群体规模被视作缩小居民收入差距、推动实现共同富裕的重要抓手 [1] - 橄榄型分配格局即“中间大、两头小”的格局，多数社会成员收入围绕中等水平，收入分配不平等程度较低，是世界各国社会政策的追求目标 [7] 消费增长与收入关系 - 当前拉动经济增长的发力点在于解决消费需求问题，长期来看需通过增加收入来提振消费，而非仅靠短期刺激政策 [2] - 居民收入和消费增长基本同步，收入增长是消费上去的关键，短期政策难以改变消费行为和提高边际消费倾向 [2] - 《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动置于首位，旨在通过促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等举措提升居民消费能力 [2] 增加低收入群体收入的路径 - 构建完整制度政策体系，具体举措包括加大对低收入人群的人力资本投资、提供更多创收机会和条件、加大转移支付力度 [3] - 教育学历对工资差距的影响显著增大，其解释力度从1988年的2%增加至2018年的18.34%，凸显人力资本投资对增加收入的重要性 [3] - 人力资本投资需双管齐下：对现有劳动力进行培训提升技能，并重点投资于下一代的早期教育，包括婴幼儿喂养、学前教育等公共投资 [4] - 儿童早期发展投资的社会回报率最高，政府应承担支出责任并主导相关项目 [5] - 加快户籍制度改革、推进基本公共服务均等化、提高低保救助覆盖面和水平、大幅提高农村养老保障待遇等也是重要举措 [6] 扩大中等收入群体规模的策略 - 主要路径包括稳定现有中等收入人群的收入增长、识别和瞄准中等收入潜力人群、推动产业升级与增加人力资本投资 [7] - 稳定中等收入人群需通过减负实现，特别是在教育、医疗和养老保障方面增加公共投入，以减轻其支出负担 [8] - 农民工群体是未来中等收入群体的主要来源，应作为重点扶持的潜力人群 [8] - 中等收入人群的扩大根本上依赖于产业升级技术进步以创造高收入工作岗位，以及增加人力资本投资以提升劳动力技能，需要高质量经济发展作为支撑 [8] 学者观点与理论支持 - 未来经济增长的源泉将是一种新的人口红利，即人力资本培养带来的人口质量红利或人才红利 [4] - 在越早的年龄阶段进行人力资本投资，其回报率越高，且总回报率中社会回报率构成更高 [5]

高质量发展核心主题 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务和十五五时期经济社会发展主题[1] - 推动高质量发展需要加快高水平科技自立自强并积极发展新质生产力[1] - 推动高质量发展需要坚持扩大内需战略基点并建设强大国内市场以形成内需主导和消费拉动的增长模式[1] 供给侧现代化产业体系建设 - 以科技创新引领现代化产业体系建设是抓住新一轮科技革命的主动求变[2] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点[2] - 未来产业需将原始创新和前沿探索作为优先项并以应用场景为牵引鼓励多技术路线并行探索[2] - 中国制造业占GDP比重现阶段为25%左右且高出全球平均水平近10个百分点保持在合理区间[2] 需求侧与强大国内市场构建 - 建设强大国内市场需加快构建新发展格局并坚持惠民生和促消费紧密结合[3] - 过去通过投资于物拉动增长的模式导致供强需弱的供需不平衡问题[3] - 投资于人需增加民生和公共服务投入具体表现为合理提高公共服务支出占财政收入比重等三个提高[3] - 加强人力资源开发投资以适应人口结构变化并提高人力资本对经济增长的贡献[3] 居民消费率提升路径 - 提高居民消费率需着力提高居民收入通过实施城乡居民增收计划[4] - 提高居民可支配收入占国民收入比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重可直接提高居民收入[4] - 将部分原用于投资的资金转用于增加公共服务支出可间接提高居民收入从而实现居民消费率明显提高目标[4]

就业促进与劳动力市场 - 国际贸易壁垒、地缘政治和人工智能可能对高质量充分就业带来挑战 [2] - 推动产业与就业数据平台共享，统筹国内国外两个市场，促进科技产业与就业创新协同以增强抗风险能力 [2] - 普及3个月以内的短期技能培训，助力劳动力灵活转岗，解决学历职业教育专业设置滞后于市场需求的问题 [2] - 平台经济成为劳动力就业主要渠道，平台对劳动时间和报酬的决定权成为深化收入分配改革的关键环节 [3] - 在重点行业探索推行工资集体协商制度，鼓励平台公司在薪酬分配中体现共同富裕价值取向 [3] 收入分配与财富积累制度 - 提高劳动报酬在初次分配中的比重和公平性是维护社会公平的基础 [3] - 数据资产、生态资产和算力设施成为新型资产，需在资产积累、运营和收益分配方面加快制度创新 [3] - 推动新资产成为城乡居民财产性收入的新渠道，优化居民收入结构 [3] - 完善产业发展、就业支持和要素配置等制度设计，持续创造有利于低收入群体增收的环境 [3] 教育体系与人力资本投资 - 人工智能快速发展要求人力资本全面升级，需要创新型人才和具备与智能机器协同的新产业工人 [4] - 新产业工人将大量创造新的消费场景，要求提升人的社会情感技能和跨学科融合技能 [4] - 学前教育、义务教育、高等教育和职业教育均需作出系统调整和升级 [4] - "十五五"时期将成为教育范式和科研范式变革的关键阶段，人工智能对课堂教学和知识传授带来挑战和机遇 [4] 医疗健康与公共服务 - "十五五"期间中国人均预期寿命有望达到80岁 [5] - 个人医疗数据的确权与跨医院、跨地区数据共享将成为健康中国战略的核心改革内容之一 [6] - 健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进分级诊疗、慢病管理和公共卫生体系建设 [6] - 以县域为基本单元推进基本公共服务均等化，加强区域和县域间公共服务供给水平的动态监测 [6] - 推广基本公共服务"一张图""一网通办"等数字化实践，推动公共服务流程再造 [6] 公共投资与经济发展模式 - 医疗、教育、社会保障和绿色基础设施等领域的公共投资能增强经济韧性和适应能力，扩大家庭消费的"有效需求"基础 [9] - 保障人民日常生活的领域（如医疗、住房、能源、交通和数字连接等）构成社会凝聚力和长期生产力的基石 [9] - 公共产品和公共服务供给发挥"负熵"作用，促进平衡、降低不确定性并维持经济社会发展活力 [9][10] - 强大的公共教育体系、完善的住房供给制度、现代化的医疗保障体系和社会保障体系的扩展是畅通社会流动渠道的关键机制 [11] 产业与科技前沿 - 健康经济（包括预防医学、"积极老龄化"、医疗技术和健康服务等）将成为重要的经济增长前沿领域 [12] - 更加健康、更加安全的人口形势能提升创新性和适应性，夯实经济社会发展基础 [12] - 将数字智能更大程度融入国家治理和产业发展，确保这些工具服务于民生改善，提升公共产品和公共服务的可及性与包容性 [13] - 公共数字基础设施在未来十年将像高速公路和输电网络一样重要 [13]

文章核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，核心是坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求的良性互动 [1] - 公报强调大力提振消费，扩大有效投资，并坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以增强国内大循环内生动力和可靠性 [1][7] 建设强大国内市场 - 市场是最稀缺的资源，超大规模市场是中国的优势，内需对经济增长平均贡献率达86.8%（2021年至2024年）[4] - 坚持扩大内需是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略基点，使中国在外循环上占据主动 [6] - 中国市场覆盖14亿多人口，规模和潜力巨大，目标是成为对全球经济贡献更大的重要消费市场 [7] - 当前政策强调以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动供给与需求良性互动，以解决有效需求不足问题 [7] - 公报明确要大力提振消费和扩大有效投资，二者需同时发力 [7] 投资于物和投资于人 - 全会提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，这与2025年《政府工作报告》推动资金资源投资于人的方向一致 [9] - 在新一轮产业和科技革命背景下，仅投资于设备设施等“物”不够，需在人力资本上投资，形成与产业创新的有机互动 [9] - 投资于人需重新思考人才培养方式，使其与未来产业变化相匹配，而非片面投入资金 [9] - 人力资本对经济增长至关重要，广泛意义上的投资于人包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等 [9] - 投资于物和投资于人结合作为重点提出，突出了该项举措的可持续性，关键是让人增强技能并更好地参与经济循环，同时增加民生福祉投资 [10]

建设强大国内市场 - 坚持扩大内需战略基点 促进国内国际双循环新发展格局[1][2] - 超大规模市场覆盖14亿多人口 2021年至2024年内需对经济增长平均贡献率达86.8%[1][2] - 大力提振消费 扩大有效投资 破除全国统一大市场建设卡点堵点[1][4] 供给与需求良性互动 - 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 增强国内大循环内生动力和可靠性[1][4] - 当前有效需求不足 需与供给侧改革形成良性互动[4] - 消费和投资需同时发力 形成经济发展和民生改善的良性循环[4][5] 投资于物与投资于人结合 - 投资于物和投资于人紧密结合 支持扩大就业、促进居民增收减负[1][5] - 投资于人包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等广泛领域[5] - 新一轮产业科技革命需要高技能人才 人力资本投资需与产业创新相匹配[5][6]

教育投资与专业选择 - 当前就业市场变化传导至高校专业选择，部分行业如房地产、教培收缩影响专业前景，低收入家庭学生更倾向就业导向强的专业[7] - 教育投资需兼顾名校光环与专业优势，如卡内基梅隆大学计算机科学全球第一但综合排名不高，反映选择理性化趋势[7] - 高校专业设置过细过早，阻碍职业转换灵活性，AI时代加速职业跨界需求，部分高校已探索跨学科培养、通识教育等改革[9] 高等教育与就业回报 - 高等教育扩招后毛入学率从2017年42.7%升至2024年60.8%，供需变化导致教育回报率下降，毕业生平均工资与社会平均工资之比从超100%降至60%[14][15] - 学历信号功能仍影响职场晋升，但新人力资本理论强调非认知技能重要性，部分高学历者实际能力不足导致名义过度教育现象[17][18] - 金融业就业景气指数下降，数字化要求毕业生兼具金融专业与数据分析、写作等硬技能，但高校课程调整滞后于需求[28][29] 就业市场挑战与机遇 - 三大挑战：供给规模扩大（2025届毕业生1222万）、就业弹性下降（房地产等行业用人需求萎缩）、AI替代初级白领岗位（2030年20%-30%岗位风险）[21][22][23] - 三大机遇：AI推动技能化重塑（如《教育强国建设规划纲要》强调能力转型）、数字化与软技能融合、银发经济催生照料产业就业潮[23][24] - 服务业成为就业主引擎，现代服务业开放与高质量发展将吸纳大学生，但需解决灵活就业社保政策短板[27] 人工智能与技能需求 - AI对制造业替代效应明显，但服务业沟通类岗位难被替代，认知能力与软技能需求分化加剧[32] - 研究显示AI水平每提高1%可增加3.5%劳动需求，尤其提升低认知高非认知岗位（如责任感、开放性要求）的需求[33] - 工资差距缩小趋势显现，一线城市月嫂月薪破万而应届本科生月薪四五千，反映蓝领收入提升与就业观念错配[35] 高校改革与人才培养 - 结构性矛盾源于高校重科研轻培养，企业反馈人力资源管理博士实操能力不如硕士，反映培养与需求脱节[19] - 建议高校构建产教融合生态，将就业质量纳入评价体系，动态调整专业设置与招生规模[40] - 职普融通趋势增强，如郑州铁路职业技术学院招收本科毕业生，反映职业教育体系多样化发展[39]

文章核心观点 - 非洲人口红利有望成为经济腾飞的关键驱动力，但前提是必须在健康与教育领域进行大规模人力资本投资 [1][1] - 非洲联盟长期发展愿景计划《我们想要的非洲》明确指出，政府应加快人力资本投资，以将年轻人转化为推动经济进步的力量 [1] 非洲人口增长趋势 - 从2020年到2050年，全球新增约19亿人口，其中约有12亿将在非洲诞生 [1] - 非洲人口占全球比重将从2020年的17%增至2050年的25%，并继续增长至2100年的38% [1] - 非洲有半数人口年龄在19岁以下 [1] 人力资本投资重点 - 确保儿童健康成长并拥有良好的认知能力，是实现未来劳动力潜能的前提 [1] - 疾病负担是全大陆面临的重大风险，非洲各国对此已有高度警惕 [1]

文章核心观点 - 非洲人口红利是经济腾飞的关键驱动力 但需在健康与教育领域进行大规模人力资本投入以释放潜力 [2] 非洲人口增长趋势 - 从2020年到2050年 全球新增约19亿人口 其中约有12亿将在非洲诞生 [2] - 非洲人口占全球比重将从2020年的17%增至2050年的25% 并继续增长至2100年的38% [2] - 非洲有半数人口年龄在19岁以下 [2] 人力资本投资必要性 - 确保儿童健康成长并拥有良好认知能力是实现未来劳动力潜能的前提 [2] - 非洲联盟长期发展愿景计划《我们想要的非洲》明确指出政府应加快人力资本投资 以将年轻人转化为推动经济进步的力量 [2] - 疾病负担是全大陆面临的重大风险 非洲各国对此已有高度警惕 [2]